高校貸款財務(wù)風(fēng)險及其對策研究

摘要:近年來，高等院校抓住加快發(fā)展高等教育的機遇，紛紛擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但其建設(shè)資金也日益緊張，不得不利用銀行貸款來完成高校基礎(chǔ)設(shè)施以及教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，相伴而生的銀行貸款風(fēng)險問題也逐漸暴露出來。分析高校貸款成因及風(fēng)險，提出相應(yīng)的對策措施，從而使高等教育沿著良性的軌道發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;財務(wù)風(fēng)險;貸款;防范對策

中圖分類號:F83

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0191-02

我國高等學(xué)校規(guī)模的迅速發(fā)展已成為推動社會經(jīng)濟進步的重要支柱。然而，高等學(xué)校招生規(guī)模擴大后，造成了嚴(yán)重的負債問題，如今我國高校進入償債高峰期，大多數(shù)高校不能償還到期債務(wù)，高校債務(wù)問題成為影響我國高等教育發(fā)展的瓶頸。解決高校債務(wù)問題，防范財務(wù)風(fēng)險是高等教育可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

1 高校貸款財務(wù)風(fēng)險的特性

(1)必然性。

1999年開始的高校擴招、合并，使在校生規(guī)模大幅增長，學(xué)校的軟、硬件設(shè)施均不能滿足學(xué)校長遠發(fā)展的需要，銀行貸款籌資成為高校的主要籌資方式。高校貸款融資不僅促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展，同時提高了銀行的經(jīng)營效率。近年來，政府對高校的撥款盡管逐年增加，但撥款增加的比例遠遠落后于擴招增長的比率，以至近年來生均撥款數(shù)呈遞減的趨勢。政府財政壓力加大。高校貸款融資辦學(xué)，減少了各級政府的財政壓力，是在各級政府投入明顯不足的情況下高校發(fā)展的必然舉措。

(2)潛在性。

在高校理財過程中所面臨的財務(wù)風(fēng)險是必然的，而風(fēng)險發(fā)生的具體時間、空間和形式卻是偶然的，表現(xiàn)為一定的潛在性，而且，財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率也是難以計算的。

(3)非理性。

普通高等院校是公辦性質(zhì)的，在所有權(quán)歸屬上屬于國家所有，實際上就造成了所有者“缺位”的現(xiàn)象。恰恰是這種所有者“缺位”，導(dǎo)致了高校管理層在向銀行貸款的過程中，忽視財務(wù)風(fēng)險，并未完全考慮高校戰(zhàn)略發(fā)展需要，過度舉債。

(4)政策法規(guī)性。

政府沒有給高校制定完善的配套貸款政策，高校總是在商業(yè)銀行的政策、法律、法規(guī)和制度的邊緣取得貸款，在夾縫中求生存與發(fā)展，政策上的些許調(diào)整，高校的財務(wù)風(fēng)險便會增加。

2 高校貸款財務(wù)風(fēng)險形成原因

(1)政府教育投入不足。

按照教育法的規(guī)定，中央和地方政府有責(zé)任保證公辦高校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。但是高校擴招之后面臨的各種問題，國家交給學(xué)校來解決作為公立高校的產(chǎn)權(quán)所有人，政府并沒有為高校的擴招新投入多少經(jīng)費。此外，地方政府為了片面追求區(qū)域利益，把城市管理和市場運作等手段運用到高校管理中，希望利用高等教育的發(fā)展拉動一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。對高校建設(shè)實行全方位傾斜，例如在實際運作過程中，地方政府的對高校用地的過度審批，供其基礎(chǔ)建設(shè)，這種做法在為高校節(jié)省開支的同時，也刺激了各高校大規(guī)模基本建設(shè)的熱情，高樓大廈背后掩藏著一筆筆巨額銀行債務(wù)。

(2)貸款論證與決策的非理性化。

在財政投入嚴(yán)重不足的情況下，許多高校的資金來源大部分通過向銀行融資解決。高校在進行舉債時容易缺乏前期的科學(xué)論證和評估，表現(xiàn)為:對自身經(jīng)濟承受能力認(rèn)識不足，缺乏貸款規(guī)模控制意識;未充分考慮貸款的高額利息支出對現(xiàn)有教育資源可能產(chǎn)生的負效應(yīng);對償債風(fēng)險認(rèn)識不足;未確立融資平衡點;缺乏財務(wù)管理意識，不能合理安排籌資結(jié)構(gòu)，不能有效規(guī)避還款高峰期等。另外，在申請貸款的決策過程中，大部分的高校都認(rèn)為財務(wù)部門是主要的責(zé)任部門，缺乏集體的研究論證和民主決策，決策程序過于簡單從而導(dǎo)致高校貸款的隨意性和盲目性。

(3)法律與制度缺失。

雖然《高等教育法》確立了高校的法人地位，但是高校作為公益性和非營利性的事業(yè)單位，既是獨立的財務(wù)主體，同時又是國家預(yù)算的基層執(zhí)行單位，是一個財政主體，這決定高校貸款風(fēng)險的終極承擔(dān)者是國家。

目前還沒有一部相關(guān)的法律法規(guī)對高校負債行為及其產(chǎn)生的后果進行詳細規(guī)范，也沒有明確歸口部門和貸款審批程序等，使得高等學(xué)校在貸款使用方向、規(guī)模等方面缺乏指導(dǎo)與約束，為貸款風(fēng)險埋下隱患。當(dāng)高校長期不能償還貸款，引發(fā)高校財務(wù)危機，從而影響甚至無法進行正常教學(xué)活動，銀行又采取訴訟、高校破產(chǎn)的方式給政府施加壓力時，政府從促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，會出面救助學(xué)校;正是這種最終由政府承擔(dān)風(fēng)險的預(yù)期導(dǎo)致了高校和銀行的盲目貸款，致使高校貸款迅速膨脹。

3 高校貸款財務(wù)風(fēng)險防范對策

(1)高校應(yīng)加強貸款管理，拓寬籌資渠道。

首先，要控制貸款的規(guī)模，講究投資效益。應(yīng)從高校綜合償債能力出發(fā)，全面評價高校資產(chǎn)負債情況，科學(xué)論證貸款項目，科學(xué)測算貸款需求的額度及還款年限，適度舉債，才能降低和規(guī)避高校貸款風(fēng)險。其次，高校要拓展多種籌資渠道，提高自身的籌資能力，通過產(chǎn)學(xué)合作，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化;同時，要充分重視校友會的建設(shè)和社會捐贈在高校發(fā)展中的作用，尋求更多的資金支持。最后高校應(yīng)合理配置學(xué)校資源，勤儉治校，建設(shè)節(jié)約型大學(xué);搞好理財活動，通過購買國債、證券市場一級申購、對公存款等使閑置資金增值來增加收益。

(2)構(gòu)建財務(wù)分析系統(tǒng)，提高財務(wù)預(yù)警能力。

建立財務(wù)分析系統(tǒng)就是在高校現(xiàn)有財務(wù)管理和會計核算的基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評價學(xué)校貸款資金使用的合理程度、財務(wù)管理水平和真實財務(wù)情況，及時揭示隱性問題，以及對潛在的風(fēng)險進行預(yù)警、預(yù)報。

①合理控制負債結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，高校的籌資因受到國家宏觀調(diào)控、地方政策、貸款利息浮動、自身抗風(fēng)險能力較弱等因素的制約。學(xué)校要根據(jù)自身的財務(wù)能力，在籌資風(fēng)險與籌資成本之間進行權(quán)衡，確定最佳的資本結(jié)構(gòu)，只有這樣高校才能取得效益的最大化，使學(xué)校能從貸款辦學(xué)中得到益處。

②加強預(yù)算管理，控制貸款規(guī)模。通過高校預(yù)算管理，測度一定時間內(nèi)所需信貸資金的數(shù)量，落實償還貸款的資金來源，制訂還款計劃，根據(jù)學(xué)校的實際情況，分清輕重緩急有效投向，還要將年度預(yù)算、中長期預(yù)算與學(xué)校的長遠發(fā)展結(jié)合起來，在預(yù)算中體現(xiàn)債務(wù)預(yù)算的內(nèi)容，揭示債務(wù)給學(xué)校營運帶來的償付壓力以及學(xué)校本身的承受能力，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握學(xué)校債務(wù)資金的使用情況，有利于學(xué)校資金的統(tǒng)—調(diào)度和管理，有效地規(guī)避貸款風(fēng)險，從而保證學(xué)校的資金安全和經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

③合理規(guī)劃，建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。首先，高校的財務(wù)部門應(yīng)對每一項新項目投資都進行可行性論證，綜合判斷各種因素的變化帶來的財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)該經(jīng)常了解項目的建設(shè)情況，做到全程跟蹤。其次，建立財務(wù)預(yù)警機制。一旦財務(wù)指標(biāo)達到或超過警戒線，財務(wù)人員一定要引起足夠重視，應(yīng)采取預(yù)防性控制或抑制性控制，防止風(fēng)險的發(fā)生或盡量降低風(fēng)險損失的程度，并分析風(fēng)險發(fā)生的原因，采取各種方式化解風(fēng)險。

④加強對財務(wù)部門和財務(wù)指標(biāo)的監(jiān)督和考核，對財務(wù)部門人員進行績效考核，促使其加強自身業(yè)務(wù)能力，定期對各種財務(wù)指標(biāo)進行監(jiān)督，逐步落實貸款資金使用的責(zé)任，做到“責(zé)任到人、各負其責(zé)”。

(3)加大對高校的財政投入。

高校的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)視作是國家的一項最主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善高等教育的整體水平和辦學(xué)條件，也應(yīng)是各級政府的一項長期任務(wù)。隨著我國社會主義公共財政框架的構(gòu)建，國家對于高校建設(shè)的投資力度應(yīng)逐漸加大，對學(xué)校的發(fā)展提供更多的財力支持。因此，加大對高等教育的公共財政支出，是緩解高校辦學(xué)資金壓力的重要途徑之一。

首先政府應(yīng)該提高在教育成本分擔(dān)中的比例，加大對高等教育的撥款份額。筆者認(rèn)為，各級主管部門應(yīng)該根據(jù)生均經(jīng)常性成本支出剔除學(xué)費收入后的差額按實際學(xué)生人數(shù)劃撥給高校，確保高校的正常運轉(zhuǎn)。制定一系列發(fā)展高等教育的優(yōu)惠政策，并保持其長期性、穩(wěn)定性，在融資方式上要為高等教育打開方便之門;在運作方式上要允許有經(jīng)濟勢力的企業(yè)投資教育，發(fā)展教育經(jīng)營性企業(yè);在準(zhǔn)入制度上，要鼓勵各種社會力量投資辦學(xué)，共同推動高等教育的發(fā)展。

其次，政府應(yīng)關(guān)注高校重大投資項目，對經(jīng)過充分論證的項目由財政安排專項資金，如征地、拆遷、校舍建設(shè)等，高校以現(xiàn)在的資金來源無力承擔(dān)，政府可以將其納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，逐步安排專項資金解決，以此緩解高校硬件設(shè)備不足、教學(xué)條件跟不上的矛盾。

(4)加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量。

會計信息是經(jīng)濟決策的主要信息來源之一，會計信息的質(zhì)量對經(jīng)濟決策的影響程度很高，虛假的會計信息不僅可以使決策者對以往高校經(jīng)濟成果做出錯誤的評價，而且會導(dǎo)致高校未來的決策偏離經(jīng)濟規(guī)律，給高校造成巨大的財務(wù)風(fēng)險隱患，因此，提高會計信息質(zhì)量對防范高校債務(wù)風(fēng)險至關(guān)重要。提高會計工作在高校中的地位，強化會計工作在高校經(jīng)濟管理中的作用就成為會計工作者義不容辭的責(zé)任，也是防范高校債務(wù)風(fēng)險的需要。

4 結(jié)論

當(dāng)前高校債務(wù)問題成為影響我國高等教育發(fā)展的瓶頸。本文針對高校貸款財務(wù)風(fēng)險形成的原因，提出建立集成的高校財務(wù)分析系統(tǒng)，提高風(fēng)險預(yù)警能力，拓寬籌資渠道，同時依靠國家政策和財政扶持，以及高校自身轉(zhuǎn)變觀念、改變機制、加強風(fēng)險意識、注重財務(wù)管理，才能避免高校貸款風(fēng)險進一步擴大，使高等教育沿著良性的軌道發(fā)展。

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