論海西建設新起點下的“非常”發展

摘要:通過分析在簽署ECFA進程中這個海西建設的新起點下，海西經濟區所面臨的重大機遇，及通過對省域競爭力分析近福建發展所面臨的形勢，提出在機遇與挑戰并存的情況下海西要克服阻礙，充分利用特色優勢，加強特色化發展，制定“非常”應對策略，推動海西經濟快速發展。

關鍵詞:ECFA;省域經濟綜合競爭力;非常發展;創新;特色優勢

中圖分類號:F7

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0103-02

1 面臨的機遇:從ECFA看海西發展良好大趨勢

自2004年1月“海峽西岸經濟區”這個新區域概念的提出，海西的發展情況，及福建與臺灣的發展就倍受關注。而2010年“海峽兩岸經濟合作框架協議”(ECFA)的提出更是海西建設的又一新的起點。雙方統一對ECFA的認識，在相互體諒和相互尊重的基礎上，按照先易后難的原則，分階段逐步推進，兩岸正努力達成并簽署這項協議。隨著“海峽兩岸經濟合作框架協議”(ECFA)第一、二次協商會議的結束，在內容上取得相當程度的共識。

ECFA主要涉及三個方面，一是減免關稅，二是投資保障，三是保護知識產權。其中貿易與投資自由化和經濟合作又是重點商談內容。在此良好的前景下，具有明顯區位優勢的海峽西岸經濟區面臨著重大機遇。

一是，貿易與投資自由化帶來的機遇。EFCA將針對未來所需要繼續推動的貨品貿易協議、服務貿易協議與投資協議等，訂出協商的范圍及推動的時間表。貿易與投資自由化將會有加大大陸與臺灣的貿易，而作為海西主體的福建，是貿易自由化的前沿區。福建面臨貿易自由化帶來的競爭機制，及通過競爭改進管理，引進先進技術和管理經驗，進一步提高服務的專業水平的機遇。同時投資的自由化產生更多的新的就業機會，及引進臺灣的長期投資和技術設備的機遇。二是經濟合作帶來的機遇。經濟合作是ECFA的重要項目之一，目前政府規劃的合作范圍，包括產業合作、關務合作與通關便捷化、貨品驗證及食品安全等領域。讓臺商更愿意聚焦海西市場，給福建帶來與臺灣合作發展品牌，經濟轉型新機遇。

2 面臨的挑戰:從省域經濟綜合競爭力看福建發展阻礙

為適應國際競爭力發展經濟和國內區域經濟競爭格局的需要，國家已連續對四年對全國各省進行評分。2009年全國省域經濟綜合競爭力結果是根據已選定的指標體系和數學模型，對采集到的2008年至2009年全國31個省、市、區的相關統計資料進行整理和合成。根據全國省域經濟綜合競爭力評價體系中幾個主要指標體系即宏觀經濟競爭力、產業經濟競爭力、可持續發展競爭力、財政金融競爭力、知識經濟競爭力、發展環境競爭力、發展水平競爭力和統籌協調競爭力等指標評測的結果，作為海西主體的福建在東部沿海省份中一直處于相對落后的地位。由圖一可見福建在此次排名中雖居上游區，位于第九位，但在東部沿海省份中處于倒數，且相比去年的第八位下降了一位。福建的發展環境競爭力是相對較高的，這恰說明了，作為海西經濟區主體的福建，雖然有臺灣具有地緣，物緣，親緣等諸多相似性，但并未能充分利用自身的優勢。而福建省在產業經濟競爭力，知識經濟競爭力等方面較為薄弱。我們可以從國家知識產權局公布的年度數據統計表(圖二)看出，福建省的創新能力明顯不足，與長三角，珠三角地區相比，無論是專利申請量還是專利授權量，福建都是最低的，福建的專利授權量僅為廣東的八分之一，浙江的五分之一，江蘇的三分之一。創新能力不足這個阻礙導致了知識經濟競爭力，產業經濟競爭力不夠，經濟活力不足，從而使福建多年來的發展一直落后于其它東部沿海各省，出現了經濟凹地的現象。

這樣的機遇與嚴峻的形勢要求海峽西岸經濟區中的福建若要扮演好先行者的角色，必須采取“非常”發展策略，突出特色，形成優勢，加速海西經濟區的特色化發展。

3 準確把握海西的戰略定位，確認非常規發展問題

因為海西擁有著獨特的優勢，尤其是福建首先生態環境好，森林覆蓋率達到了63.1%，居全國首位，是全國唯一的2007年和2008年兩個年度在水、大氣和生態環境質量方面均為優的省份;第二是著名的僑鄉，在海外的閩籍華人華僑達到1100萬人，遍布全世界的160多個國家和地區，閩籍的港澳同胞也有100多萬人;第三閩臺關系密切。眾所周知，臺灣同胞中，大約有80%祖籍福建，閩臺之間有“五緣”:地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久，具有交流交往的獨特優勢。

據此，《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中明確了福建的戰略定位:一是兩岸人民交流合作先行先試區域;二是服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道;三是東部沿海地區先進制造業的重要基地;四是我國重要的自然和文化旅游中心。這是從國家視角下對海西經濟區社會功能，地位，作用的新要求。

而海西經濟區目前確實存在著經濟凹地的現象，經濟活力不足與經濟增長速度低于周邊各省等問題。從現實的經濟凹地到戰略定位的要求，不僅要求彌補巨大的差距，而且要遠遠超過兩大三角區的發展速度。這顯然是一個非常規發展問題。

4 特殊對策:適合海西的“非常”發展戰略措施

ECFA的簽署過程是加快海峽兩岸經濟區合作的重要時期，也是加快海峽西岸經濟區建設的關鍵時期。此時，海西經濟區要有強烈的機遇意識，明確自身的發展阻礙，尋找對策，，以克服發展阻礙為重點，牢牢抓住“發展”與“合作”兩大主題，制定和實施正確的非常規發展戰略措施。

(1)有強烈機遇意識，提升發展觀念:以國家宏觀角度發展經濟。

《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的出臺，表明海峽西岸經濟區發展戰略已從區域戰略上升為國家戰略，標志著海峽西岸經濟區建設站在一個新的起點上。海峽西岸經濟區必須轉變發展觀念，把自身的發展提升到國家的角度。從海西經濟區在全國發展大局中的突出戰略地位，在促進祖統一大業中的重要作用來制定發展規劃。充分利用國家部委從規劃上、項目上和政策上對福建省提供的實質性的支持舉措。以合理的規劃布局，凸顯出“海西”重要的戰略地位;以項目帶動，助推“海西”強勢發展;用政策支持，保證“海西”的發展后勁。

(2)立足解決發展阻礙:確立創新的主導地位。

①創新體制機制:設立幾個海西經濟實驗特區，先行實行一些重大改革措施，充分發揮海峽西岸經濟區的先行作用。

加快建設海峽西岸經濟區從根本上講要靠改革，就是建立適合于海西經濟社會發展的新體制，確立創新發展戰略的主導地位。從海西經濟區的層次分析，這一舉措是十分必要的。積極開展兩岸區域合作試點。推進在促進兩岸貿易投資便利化的先行先試，率先探索并努力建立兩岸關稅處理機制，為兩岸建立更緊密的經濟合作機制積累經驗。促進閩臺雙向投資，推動建立閩臺產業優勢互補的合作機制。簡化投資審批程序，加快審批和核準節奏。實行更加開放的對臺貿易政策，研究制定有利于進一步推進小額貿易發展的政策，擴大對臺貿易。在充分發揮現有海關特殊監管區域政策優勢的基礎上，探索推動平潭等沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域，實施更加優惠的政策。發揮廈門經濟特區在對臺方面的先行先試作用，推進福州綜合實驗區建設，使之成為兩岸交流合作先行先試和海峽西岸經濟區科學發展先行先試的綜合實驗區。特別的，要積極推進平潭島的開放開發，實施更加開放的政策，探索兩岸合作新模式，把平潭島建設成探索兩岸合作新模式的示范區。目前福建省對于平潭綜合實驗區的重點規劃在于建設國際旅游發展區、兩岸商貿合作區、大型物流港區、城市建設發展區、文化產業區、高新技術合作園區等六個功能區。這個創新將有利于我省對臺合作空間的擴大的步伐的實質性地邁出。

②加強軟環境建設:以港澳為榜樣，帶動經濟活力。

福建省作為海西經濟區的主體出現經濟凹地的現象與經濟活力不足的根源在于創新的不足。而當今創新發展的趨勢，出現了對于創新要素的激烈爭奪性，其中關鍵在于對創新人才的激烈爭奪。構建海西經濟區創新要素的技術創新體系，實現創新發展的戰略意圖都必須靠海西經濟區活力的提升。軟環境是決定經濟活力的重點。現在雖然國家現在對于海西的建設做出許多規劃，比如“一帶，四軸，雙極，多核”的海西城市空間結構，推動“兩源”“六網”的基礎設施建設，海陸空綜合配套，便利的交通網絡，但在很大程度上都是對硬環境的規劃，但對于軟環境卻沒有明確路徑。人才，知本，信息，資本，物資是核心。海峽西岸經濟區，可仔細研究參照香港進行觀念的，制度的，文化的，管理方式等的創新或再造。遵循國際化趨勢與國際規范性要求為依據，以海峽西岸區域經濟模式特色化發展的趨勢為條件進行創新要素整合，突破框框，創新出與海西經濟區的相適應的制度，使其管理方式現代化，管理系統信息化，管理理念科學化。

(3)發揮特色優勢，加強經濟合作。

①發揮對臺的獨特文化優勢，擴建臺商文化產業投資區，加強兩岸產業合作和文化交流。

從一定意義上看，臺灣文化的根在福建，閩南語是臺灣的主要方言，臺灣的主要地方劇種歌仔戲與福建的薌劇屬于同一淵源。福建莆田湄洲島媽祖文化對臺灣影響久遠，臺灣老百姓70%，約1400萬人信奉媽祖.這是先試先行的福建最具獨特的優勢，福建很重要的一點就是要利用起自身文化上的對臺優勢，加強閩臺文化產業合作，積極吸引臺灣專業人才來閩創業就業。要吸引臺商，就要先發展好自身的文化產業.首先，優化文化產業布局。加強區域間文化產業的整合和擴張，建立合理有序的文化產業地域分工和布局體系。其次，統籌規劃各門類文化產業發展，培育具有地方特色的優勢文化品牌和產業基地。如推進建立客家文化保護實驗區。而且，要建設海峽兩岸文化產業園和文化產業合作中心。鼓勵各地根據當地優勢和文化特點，規劃建設具有地方特色的文化產業園區。此外，閩南文化、客家文化、媽祖文化是兩岸的最具共鳴的文化。福建省可以以此為主題，以重大臺資文化項目為龍頭，進一步延伸文化產業鏈，推動網絡、會展等新興產業的對接。加強文化交流，鼓勵臺灣律師、影視、出版及文化產業業者來閩拓展業務。積極推動閩臺院校學生互招、學歷學分互認、師資互聘，鼓勵臺灣學生來閩就讀，以此來擴展福建省文化的文化傳播，以臺灣學生為窗口，擴大福建省對臺的文化優勢。

②發揮僑鄉優勢，打好“僑牌”。

福建是中國重點僑鄉，僑胞旅居海外歷史悠久，人數眾多，遍布世界五大洲。據統計，福建籍的海外華僑、華人及港澳同胞，人數超過1100萬，其中閩籍港澳同胞100多萬，臺灣同胞中祖籍為福建的約占80%，不僅是中國第二大僑鄉，更是臺灣漢族同胞主要祖籍地。充分發揮福建海外華僑華人眾多、愛國愛鄉的優勢，充分利用各種有效平臺作用，引導更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經濟區建設。首先要充分發揮資金優勢。海外僑胞經過多年的創業、發展，不少人已經完成了資本積累，相當一部分海外僑胞和歸僑僑眷擁有數量可觀的資金，福建要做政策規劃，大力吸引海外僑胞來閩投資創業，實現資金有效回流與利用。其次是積極引進僑智，利用各種優惠的政策，進一步改善創業環境有待、提高待遇，調動海外僑胞的愛鄉熱情，引進高學歷，高素質人才。再次更好發揮在臺僑胞的對臺優勢，他們中的一部分人是臺灣的重要力量，是福建省與臺灣進行民間友好往來的重要橋梁和紐帶。要積極以地緣、商緣、血緣為紐帶與臺灣進行僑胞進行交流，擴大了僑聯在臺灣的影響。

參考文獻

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