我國教育政策評估問題及對策研究

摘要:教育政策評估是教育政策過程中的關鍵環節，也是薄弱環節。在我國，教育政策評估還處于初創階段，存在著諸多問題。從探討教育政策評估的內涵及其意義出發，分析教育政策評估存在的問題，給出完善教育政策評估的對策，試圖使教育政策評估真正實現其積極意義，促進決策的科學化和民主化，最終促進我國教育事業的順利快速發展。

關鍵詞:教育政策;教育政策評估;教育政策過程

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0092-01

1 教育政策評估的內涵及其意義

所謂教育政策評估是指依據一定的標準和程序，對教育政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，通過對教育政策對象及其環境的發展變化以及構成其發展變化的各種因素的分析，為正常的轉變、改進和制定新政策提供依據。它是一種對教育政策運行全過程進行全面分析與研究的社會科學活動。

2003年到2007年我國頒布了一系列教育政策，這些教育政策的出臺一方面反映了我國對教育事業的重視和支持，對教育公平這一基礎性倫理訴求的秉持，同時也反映了教育政策評估的重要作用和意義，正是通過教育政策評估才使得許多教育政策能夠不斷的改進，不斷的更新，從而更好地促進教育事業的發展。所以我們認為教育政策評估有如下幾個方面的意義:

1.1 教育政策評估是決定教育政策去向的重要依據

一項政策在執行過程中總會呈現出一定得走向。伴隨著政策目標實現程度的不斷推進，該項政策是應該繼續、調整、革新還是終止，這都必須依據一定的客觀資料，能夠提供這種客觀資料的有效活動只有政策評估。只有根據對政策效果的客觀評估加以裁定，才能使實行的政策能始終與實際情況相吻合，從而切實解決教育發展中遇到的實際問題。也只有客觀評估教育政策的效果，才能消除朝令夕改或墨守成規的現象。

1.2 教育政策評估是檢驗教育政策的效果、效益和效率的基本途徑

一項教育政策的運行，以及提高教育效率的程度和造成的社會效益，都需要通過教育政策的評估來界定，對評估教育政策的總體效果可以通過定性、定量的手段進行檢驗分析，檢驗其達到預定目標的程度。效果顯著的政策需要繼續推行，出現問題甚至帶來不利影響的政策需要改進，不斷改善。

1.3 教育政策評估是教育政策科學化、民主化的必由之路

教育政策評估是實現由傳統經驗型決策向現代科學化決策轉變的必由之路。進行教育政策評估，不僅可以有效地判明每項政策的價值、效率和效益，決定投入各項政策的資源的優先順序和比例，了解政策存在的問題和調整政策，而且還可以大大提高政策的效益。另外，進行教育政策評估也有助于促進政策決策的民主化。因為教育政策評估既可以超越少數政策制定者的有限識見，獨立地、宏觀地進行評價和鑒定，又可以集中和綜合來自各個方面的基本態度、傾向和褒貶。

2 我國教育政策評估存在的問題

2.1 教育政策目標難以明確具體

教育政策評估的一項重要任務就是衡量教育政策是否達到預定目標，這要求政策本身具有明確的、可測定的目標。但是由于教育政策和其他公共政策一樣，政策目標并不總是清晰的，許多教育政策的目標具有多重性，而且不可能具體量化，因而往往難以明確確定和說明政策目標;加之政策目標在執行過程中還可能因客觀環境的變化或政策制定者意志的改變而發生變更，這就使教育政策目標存在模糊性和多變性，不易掌握。

2.2 有關機構和人員的抵制

所有政策評估最終都不可避免地涉及政策功績的評判，教育政策評估也不例外。這種評判與政策制定和執行人員有著直接的利害關系，積極的評價有助于提高決策機構、決策者、政策執行機構、政策執行人的聲望和社會信譽，反之，消極的評價則會危機他們的切身利益。從政策制定者和執行人的角度，他們總是希望政策評估有利于自身。因而，評估必然會受到有關人員的消極對待甚至阻擾，影響評估工作的順利進行。

2.3 評估信息、評估資源和評估專業人才的匱乏

獲取真實而全面的第一手資料和各種數據，是進行政策評估的基礎和前提。然而，由于教育政策信息的管理工作還比較落后，相當多的教育機構忽視對教育政策制定和實施中的資料與信息的管理，往往會出現信息收集不及時、檔案資料不齊全、統計數據不準確或雜亂無章的現象。在現實中，由于教育政策的評估工作未得到應有的重視，不可避免造成評估經費的短缺。即使有相關機構愿意提供評估經費，也是出于自身利益的考慮，往往以犧牲評估的信度和效度為代價，失去了評估的意義。除此之外，由于教育政策研究在我國才剛剛起步，教育政策的評估無論是在理論研究上，還是在實踐上更是一個全新的領域，具有相關知識和經驗的評估人才鳳毛麟角，類似于教育政策的評估機構主要是做些咨詢服務方面的工作，難以實現科學的專業化的教育政策評估。

2.4 評估標準不足，評估方法落后

在我國，不論是教育政策議題、方案、執行的評估，還是結果評估都傾向于衡量政策執行前后給社會總體帶來的影響，而較少考慮政策對不同社會階層利益的影響，以致助長了我國教育政策重社會輕個人、重效率輕公平的傾向。在評估方法上，教育政策的評估尚存在“兩多兩少”的問題，即經驗分析多，定性分析多，演繹推理少，定量分析少。此外，在政策前后比較時采用的樣本數目較少，代表性不足，有時甚至缺乏控制團體的參考，使評估的信度與效度大打折扣。

3 完善我國教育政策評估的對策建議

3.1 評估組織應該明確各項教育政策目標，精選評估對象

在制定教育政策的時候，應盡可能明確教育政策的目標，盡可能使教育政策的目標量化，并規定目標達成的時間，為評估工作提供可靠的參考系。在進行政策評估時必須回顧、審視當時的政策目標，了解某項政策的初衷，盡可能明確政策目標。另外，由于教育政策評估可以利用的資源有限，實際上不可能對所有的教育政策都進行評估。我們必須遵循可行性原則和貫徹有效性原則，選擇那些政策目標比較明確，評估資源比較充足的政策;優點和局限性已經顯露的政策;決定政策效益因素并且可以得到控制的政策;評估的結論具有推廣價值的政策進行評估。

3.2 加強對教育政策評估的投入力度

我國的非營利性組織有相當一部分處在嚴重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，非營利性組織的構成部門，同樣面臨經費緊缺的狀況，教育政策評估作為非營利性組織活動，政府的經費投入無疑是最主要的，也是政府不可推卸的責任。在加強政府投入的同時，應使經費來源多元化，構建混合籌資體制，如設立教育政策評估基金會，或采用民間募捐、評估收費等等，以保持評估機構的獨立性。

3.3 培養和引進專業人才，提高政策評估人員的素質

政策評估各環節最終要由人來完成，教育政策評估人員的素質是決定政策評估水平高低的關鍵，評估人員帶著個人的觀點看問題，會影響政策評估的質量，影響整個教育政策的實施。因此必須加強對政策評估人員的教育、培訓，使其掌握政策評估的科學理論和相關技術方法;必須采取有效措施，鼓勵和吸引政策分析專業人士到政策評估組織任職工作，以此確保評估工作的質量。

3.4 建立教育政策評估的信息管理系統

信息是評估的依據，沒有真實、詳盡的信息資料，教育政策評估的客觀性、科學性就無從談起。為此，必須成立相應的教育信息管理機構，制定信息管理辦法，建立起覆蓋全社會的信息網絡系統，規范評估信息的采集、加工、傳輸，建立評估信息披露制度，最大程度地避免信息的漏損，以保證教育政策評估組織能夠獲得真實、詳盡的信息。

4 結語

教育政策評估工作在我國還處于起步階段，萬事開頭難，存在一些問題和困難以及一些主客觀因素的干擾在所難免。只要社會各有關部門和人士切實關注，真心支持教育政策評估工作的開展，現存的問題就可以逐步得到解決，教育政策評估就能真正發揮其作用，從而推進我國教育政策評估事業的發展，加快決策科學化與民主化的實現。

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