唐山市服務業發展研究

摘要:在全面分析唐山市服務業發展特點的基礎上，探討了唐山市服務業功能區劃與發展定位，并有針對性的提出了唐山市服務業發展的對策建議。

關鍵詞:唐山市;服務業;功能區劃;對策建議

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0129-02

目前，在世界GDP總量中，服務業產值已超過60%;主要發達國家達到71%，中等收入國家達到61%，低收入國家達到43%。服務業吸收就業比重也不斷增加，西方發達國家服務業就業比重普遍達到70%左右，少數發達國家達到80%以上。服務貿易占到世界貿易總額的1/4;服務消費占到所有消費的1/2左右。在此背景下，服務業已成為現代城市的重要標志，成為拉動經濟增長的重要力量。因此，大力發展服務業是中國現階段實現產業結構轉變，促進經濟增長的重要環節。

唐山市位于河北省東北部，是京津冀都市區核心城市之一，面積1.34×104Km2，轄2市6區6縣和5個開發(管理)區，2009年底人口729.07萬，其中市區296.91萬、非農人口224.38萬。2009年實現GDP3800億元，占整個河北省的20%，人均GDP達到5萬元以上，高踞河北省首位。但是唐山市的服務業發展相對比較緩慢，其在GDP中的比重近10年來一直在30%左右徘徊，2009年為30.0%，低于同期全國和河北省約4個百分點，并且服務業增速有減緩的趨勢。因此，對唐山市服務業的發展進行進一步研究，并提出發展的對策建議，對增強唐山市產業發展以及提升京津唐京經濟區的整體輻射帶動作用具有重要意義。

1 唐山市服務業發展特點

1.1 服務業發展階段性明顯

隨著唐山市產業結構的變化，可以將服務業的發展劃分為以下階段:

第一階段:1950年~1960年，服務業發展相對比較平穩，占GDP的比重均在20%以上，但發展起伏不定，其中1953年服務業占GDP的比重達24.38%，為這一階段最高值，之后逐漸下降，1957年達最低，為20.41%，后又慢慢回升，到1959年恢復到23.11%。這一階段整個唐山市的產業結構呈現出第一產業迅速下降，由1952年的50.59%下降到1960年的22.26%，第二產業迅速提高，在GDP中的比重由1952年的27.73%提高到1960年的55.54%。產業結構呈現出由一、二、三向二、一、三的轉換(見圖1)。

第二階段:1961—1980年，服務業在唐山市基本是呈現出一路下滑的趨勢，在GDP中的比重下降到1980年的10.66%，為建國以來最低點。這一階段唐山市產業結構變化比較復雜，第二產業在GDP中的比重大幅度下降之后又迅速回升，與之相對應的則是第一產業比重迅速上升之后又迅速下降，產業結構出現由第一階段的二、一、三變為一、二、三，之后又變為二、一、三。

第三階段:1981—2009年，唐山市服務業在GDP中的比重是一路上升，由10.66%上升到2003年的30.0%，其間在1991年達到33.93%，為建國后最高值。這一階段唐山市產業結構逐漸形成二、三、一型，第一產業在GDP中的比重逐漸降低到2009年的13.3%。

1.2 服務業結構變化特點

從唐山市服務業內部結構來看，交通運輸及倉儲和郵政業、批發零售貿易和餐飲業仍然占全市服務業的主體地位。1986年，唐山市服務業中交通運輸及倉儲和郵政業、批發零售貿易和餐飲業比例為54.9%，2009年這一比例提高到63.7%。近10年來，交通運輸、倉儲及郵電通訊業、房地產業、社會服務業、衛生體育和社會福利事業在服務業中的比重呈現持續增長的勢頭，分別由1994年的22.85%、5.69%、3.68%、2.94%增加到2009年的32.58%、9.49%、6.01%、3.47%，其中交通運輸倉儲郵電業在1997年以后上升為唐山市服務業中最大行業。金融保險業在服務業中的比重呈現出直線下滑的趨勢，由1994年的18.4%下降到2009年的9.49%;批發零售餐飲業在服務業中的比重由龍頭老大降為第二位，整體變化呈現一種先降后升的態勢，由1994年的32.94%下降到1997年的28.49%，之后又慢慢回升到2009年的31.12%。教育文藝及廣播電影電視業、科學研究和綜合技術服務業、國家機關黨政機關和社會團體變化不是很大，都有所下降，其中科學研究和綜合技術服務業在1999年降到最低值后慢慢恢復到2009年的0.36%，和1994年持平。

1.3 服務業增長速度逐漸降低，內部行業增長變化復雜

從1952年到2009年，唐山市服務業的增長趨勢基本是和國民生產總值GDP的增長趨勢同步，在1983年以前服務業增長速度在大多數年份里是低于GDP增長速度的，在1983年以后，服務業的增長速度基本上都是高于GDP的增長速度。但是近10年來服務業增長速度有逐漸降低的趨勢，由1995年的年均增長25.08%逐漸降到2009年的年均增長12.06%。再從服務業內部行業的增長速度來看，變化比較復雜:房地產業增長率是一路下滑，由1995年的年均增長率49.86%下降到2009年的12.7%，交通運輸倉儲及郵電通訊業、批發零售貿易餐飲業的增長率也呈現出下降趨勢;金融保險業在1998至2001出現連續負增長，之后緩慢增長。

1.4 服務業與生產發展密切關聯，生產性服務特征比較明顯

由于唐山市是一原材料和能源供應為主的工業性城市，因此服務業與生產關系密切，生產性服務特征明顯。根據全市投入產出調查，服務業全部產出中有48.8%作為第二產業的中間投入，交通運輸業有61%的產出作為工業生產的中間投入;居民與政府消費占服務業產出的33.8%。生產的發展對服務業具有較強的拉動作用。

2 唐山市服務業功能區劃與發展定位

從唐山市現有的城市空間結構和區域經濟社會發展特征出發，聯系唐山市經濟發展的特點、產業結構的特征和服務業資源優勢，以及中心城市和各個區縣(市)的發展實際，結合京津唐都市圈和環渤海經濟圈經濟聯動發展的進程和產業結構的演變，在全面分析服務業發展現狀的基礎上，合理劃分唐山市服務業發展的功能區。

總體上唐山市服務業可以基本上劃分為三大功能圈、八大功能亞區的空間組織結構。既以路北區、路南區為中心的功能完善、高品位、高效率的都市商貿科教圈;以京唐港和正在建設的曹妃甸港為支撐的功能強大、運作高效的現代物流圈;以樂亭菩提島為代表的海洋風光和以遵化清東陵為代表的人文景觀所組成的現代旅游圈。根據各個功能圈的結構特征、用地發展方向和空間分異等，有可以將三大功能圈再分為以下八個功能亞區:既都市商貿科教圈可以分為以百貨大樓為代表的核心商貿區，以會展中心為代表的商務會展區，以河北理工大學以及唐山高新區等為代表的科教文化區;現代物流圈可以進一步劃分為港口國際物流區、區域物流配送區;現代旅游圈可以分為中部市區地震遺跡旅游區、南部濱海自然風光旅游區和北部人文山水旅游區。

各個功能圈及亞區服務業發展的重點見表1:

表1 唐山市各個功能區服務業發展方向

功能圈功能亞區服務業發展重點服務業發展目標

都市商貿科教圈

核心商貿區重點發展金融保險、商貿流通、中介服務、會展商務、現代居住等。建設成為市級商務區，以培育、鞏固和提升冀東經濟中心地位。

商務會展區重點發展商務會展、行政辦公、金融保險、文化信息、現代居住等發展成為唐山市對外的一個品牌，成為中心城區的有一個核心區。

科教文化區重點發展信息服務、技術研發、法律咨詢、科技服務和高等教育等建設成為唐山市高水準的智力密集區。

現代物流圈

港口國際物流區大力發展國際物流業。積極推進臨港產業發展。成為環渤海地區重要的物資積散地。

區域物流配送區利用唐山市域內發達的高速交通網絡，大力發展時效性區域配送和市域配送相結合的現代物流業。成為環渤海地區重要的區域物流配送中心之一。

現代旅游圈

地震遺跡旅游區重點發展唐山市獨有的地震遺跡旅游。建成全國最大的地震遺跡旅游、科研中心。

濱海自然風光旅游區重點發展濱海觀光度假休閑、會議展覽、水上娛樂等高端度假產業。成為國內知名的黃金海岸休閑度假區及漁文化休閑體驗區。

人文山水旅游區堅持保護與開發相結合，進一步整合資源，合理布局，提高品位，著力打造生態旅游。成為國內外著名的、具有競爭力的人文山水旅游區。

3 唐山市服務業發展的幾點建議

當前，唐山市的服務業面臨新的挑戰和更廣闊的發展機遇，因此我們要充分認識唐山市服務業發展的現狀、認識服務業發展的趨勢的基礎上，抓住機遇，實現唐山市服務業更高更快發展。

3.1 大力發展現代服務業

當前服務業發展的方向是現代服務業，可是唐山市仍然是你傳統服務業為主，因此要加強以基礎服務、生產和生活服務、個人消費服務的公共服務為特征的現代服務業發展的力度。

3.2 進行制度創新，消除服務業發展的體制性障礙

繼續深化市場化改革步伐，加快建立有利于市場公平競爭、資源優化配置的經濟運行體制和機制。打破服務業中的行業分割、部門壁壘、行政壟斷與地方保護等行為，按照公平、公正和公開的原則，認真清理服務業的市場準入規定，調整市場進入條件和標準，放寬市場準入，尤其要積極支持非公有經濟參與服務業的發展，對非公有經濟在發展服務業方面給予國有經濟同等的待遇。

3.3 依靠科技進步，提高服務業發展的技術含量

服務業當前正呈現出技術化、國際化、標準化的趨勢，傳統服務業之間的界限正在慢慢消失。因此，唐山市應該加大科技在服務業中的含量和滲透，在發展服務業的結構上，結合唐山市特點優先發展與生產有關的、能促進產業結構轉化優化和清潔生產降低能耗的生產性服務業，并注意不同行業的交叉和融合。積極應用現代經營方式、服務技術和管理手段改造提高傳統服務業，全面提升企業素質、管理水平和經濟效益。

3.4 加大產業聯動

加快市域內先進制造業的發展，強化與服務業的產業配套，進一步拓展唐山中心城區、沿海港口服務業與北京、天津大都市區以及環渤海地區的先進制造業的聯動發展。大力扶持服務業龍頭骨干企業的發展，加快培育一批具有核心競爭力的服務業集團，大力推動跨部門、跨行業的重組與聯合。培養唐山市服務業的“航空母艦”，通過出售、兼并、租賃等方式開放搞活中小型服務企業，積極引進一批國內甚至國際一流的服務業“巨頭”入住唐山市中心城區。

3.5 加速推進城市化進程，為服務業發展提供載體

服務業的生存、發展和集聚是以中心城區的城市功能為基礎和環境的，這一城市功能是由中心城區的基礎設施供給的。服務業的生存和發展還要以能夠接受國內和國際服務業的輻射為前提，接受輻射和對外輻射的前提是城市與城市以外其他地區之間的基礎設施。所以，就唐山市發展服務業的需要來說，唐山的城市功能建設應當包括以下三個領域:中心城區基礎設施、城市與周邊地區(城郊、京津大都市區、環渤海經濟帶等)在經濟上互補所需要的基礎設施、唐山中心城區服務業高速發展所需要的基礎設施。因此，唐山市應加強城市建設，一是加強中心城市基礎設施建設，二是加強對小城鎮建設的規劃管理，三是在中心城區實行“退二進三”，提高服務業的比重。

3.6 把培養引進人才放在發展服務業的重要位置

人才是制約我市服務業發展的“瓶頸”，積極培養和大

力引進具有高級專業技術人才是發展服務業的關鍵。一是要積極完善和落實人才政策，努力形成服務業各類人才脫穎而出的良性機制。通過建立健全服務業人才評估體系，充分發揮職稱的杠桿和導向作用。吸引、留住、用好人才，努力創造各類人才施展才干的良好環境。二是大力加強服務業人才培養。充分發揮我市高等院校、科研院所及各類社會機構的作用，通過調整專業設置、定向培養、舉辦培訓等措施，培養急需人才。三是以高素質專業人才和領軍人才為重點，面向國內外公開招聘。建立服務業發展的人才信息庫。對帶高新技術成果項目來唐山實施轉化或項目研發人員，可給予一定數額的創業資助。通過高酬重獎等措施，大力吸引國內外服務業方面的優秀人才來唐山工作。四是樹立典型，加強對突出貢獻人員的宣傳，設立專業人才特別貢獻獎，形成吸引全社會積極投身服務業發展的良好氛圍。

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