湖北省宣恩縣扶貧開發思考

摘要:改革開放以來，農村扶貧開發一直是國家的一項基本政策，這在民族地區表現的尤為突出。分析了湖北省宣恩縣扶貧開發對宣恩縣經濟發展的影響。與此同時，針對宣恩縣扶貧開發存在的問題，簡要探討了改善其扶貧開發的對策，以提高宣恩縣的經濟發展水平，從而實現區域經濟協調發展。

關鍵詞:民族地區;農村扶貧開發

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0125-02

1 宣恩縣扶貧開發取得的成效

宣恩縣位于湖北省恩施土家族苗族自治州，既是貧困地區又是少數民族地區。2000年，我國實行了西部大開發戰略，加速發展民族地區經濟，其中民族地區農村扶貧開發就是一個相當重要的內容。2002年2月，國務院扶貧開發領導小組將湖北省宣恩縣列入國家新一輪扶貧開發工作重點縣。

《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》指出，開發式扶貧與產業化扶貧是現階段扶貧工作的基本內容和方向，宣恩縣也響應并落實了《綱要》的指示，其中，整村推進、新農村建設、勞動力培訓轉移等都取得了很大的效果，宣恩縣貧困人口近幾年大幅減少，農民人均純收入穩步提高，農村面貌有了較大的改善。

截止2008年底，宣恩縣通村油路(通暢工程)達820千米(通暢率73.6%);建成沼氣池4.8萬口;農村安全飲水、五改三建等工程穩步推進;結構調整有一定成績;“煙、茶、果、藥、畜、菜”六大產業特色越來越鮮明(其中白柚6萬畝，柑橘5萬畝)，形成了一些專業村;轉移了一大批剩余勞動力;整村推進扶貧開發與新農村建設實現了有效結合等等，基本上解決了普遍貧困的問題。(見表1)

從表1的數據可以看出，2008年宣恩縣貧困人口數與2000年相比減少了近50%，絕對貧困人口數減少了約40%，人均純收入翻了一翻，扶貧開發效果顯，從而為以后的工作提供了經驗和基礎。

2 存在的問題

總的來說宣恩縣近十年的扶貧開發取得的成效是不容否認的。但是與此同時，也暴露了一些必須引起重視的問題:

2.1 扶貧成本增大與返貧現象

從表1數據看出，宣恩縣農民人均純收入與少數民族地區農民人均純收入相比雖然波動不大，但與全國農民人均純收入相比仍存在較大差距(只相當于全國農民平均收入的50%)，其中2005年到2008年間，宣恩縣扶貧資金投入共計4322萬元，貧困人口數卻只減少了2.91萬人，減貧速度減慢，減貧效果并不理想，同時返貧現象有抬頭趨勢，2008年返貧比例達到了2.95%。

這是因為國家日益強化的重工業結構和資本、技術密集型產業的發展，使得這幾年宣恩縣農村的發展并未能隨著整個國民經濟的快速發展而同步提升，所以扶貧工作越到后期其扶貧成本必然加大。同時，過高的醫療和教育負擔導致強制性的必要消費支出增加，加深了貧困人口的貧困程度，并使得一部分本已脫貧的人口返貧。

2.2 整村推進在實際工作中存在的不足

(1)整村推進的資金需求與實際資金投入缺口很大，在一定程度上影響了整村推進的有效進行。據不完全統計，要徹底解決一個村的貧困問題，平均投入應不少于228萬元。而宣恩縣每個村獲得的財政扶貧資金投入僅為24萬元，相差甚遠。

(2)項目設計一定程度上排斥了貧困人口。盡管項目是農戶自己設計的，但是絕大多數到戶的項目都需要農戶自己配套一部分資金，有的配套資金是絕對貧困人口所不能承受的。

2.3 高產量的經濟產品基地與相對低收入的問題

宣恩縣現已建成高山中藥材、山野菜、反季節蔬菜的經濟板塊，宣北貢茶經濟板塊，宣南貢水白柚、“宣恩早”蜜柑經濟板塊。由于氣候水土較好，這些基地的經濟產品每年的產量和質量都很好，但同時農民的收入卻沒有實質性的提高，產品積壓現象屢見不鮮。以高羅貢水白柚基地為例，其白柚口感非常好，但年有底部分農民在公路邊處理積壓的白柚，最后不得不由于變質而扔掉。

正是由于這些原因，使得宣恩縣如今扶貧開發的成本增大，扶貧速度減慢，與其它地區的人均收入相差巨大，返貧現象增加。必須針對這些問題提出具有建設性的對策，才能更深入的完善宣恩縣的扶貧開發工作，才能更好的建設社會主義新農村。

3 扶貧開發的對策

針對以上問題，提出幾點建議:

3.1 完善農村合作醫療制度，發展走城鎮化道路

(1)政府應該進一步完善農村合作醫療制度，以此來減輕農民的負擔。

(2)由于農業收入的增加極為有限，收入的持續增加必須依賴于非農收入。而要想讓貧困農戶增加非農收入，宣恩縣要逐步走工業化和城鎮化道路，依靠中心城鎮發展非農產業，增加非農就業機會和農民的非農收入。以此來縮小和其它地區的收入差距，并確保脫貧后不返貧。

3.2 關于整村推進的建議

充分發揮各級扶貧開發領導小組的作用，有效整合各類扶貧資源，按照“統一規劃，分步實施，渠道不亂，性質不變，綜合推進，各記其功”的原則，將財政扶貧資金、以工代賑資金、民族發展資金、農業綜合發展等資金按照項目設計，統一到以貧困村為單元的項目上來，確保貧困村的投入強度。對在項目建設中沒有配套能力的貧困人口，提供無償的物資補助，鼓勵他們通過自身努力參與項目建設和管理。

3.3 加強基礎設施建設，發展特色農業

(1)古語云:“要致富，先修路。”道路建設對經濟增長的拉動效果是不言而喻的。雖然宣恩縣通村油路通暢率已達73.6%，但扶貧辦應繼續大力加強道路建設，在恩施州的鐵路與高速公路就要建成通車的大好條件下，加強宣恩縣本身的道路建設，無疑會給農民以精神方面和利益方面的雙重驅動，以此來實現脫貧致富。例如:李家河塘坊村是宣恩縣有名的塘坊早柑橘生產基地，2007年財政扶貧資金安排15萬元用于公路建設，群眾又自發集資20萬元，修通了全村6個組3條7公里通村水泥路，僅公路建設一項當年給群眾直接帶來經濟收入達50萬元，戶平增收1200元。此例正說明了道路建設對于扶貧工作的重要性。

(2)宣恩縣具有發展特色農業的基礎，如今宣恩縣的民族特色產品已經包括了“煙、茶、果、藥、畜、菜”六大產業的許多種產品，扶貧辦可以利用這些有利條件，扶持一些中小企業做好宣傳特別是對外地宣傳的活動，推廣宣恩縣自己的民族產品，一步一步地形成自己的品牌，用品牌效應來拉動經濟增長，然后逐步形成以特色農業為主導的特色產業群體，實現脫貧致富。

4 結束語

總之，宣恩縣扶貧工作應針對其民族地區貧困的特征，堅持開發式扶貧，堅持綜合開發全面發展。著力改善其基礎設施和改善生產條件，提高區域生產力水平。確保脫貧之后不返貧，以盡可能少的經濟成本和社會成本把貧困地區建設成社會主義的新農村。

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