教育會計集中核算中心運行問題思考

摘要:教育會計集中核算中心是縣教育部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委托代理記賬，對學校、鄉鎮教體辦集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、服務于一體的會計委派形式。它作為農村義務教育經費保障機制改革一項重要措施，自實施以來，在強化會計監督、提高工作效率、強化財務資金的統一管理和調度、提高教育資金使用效果、強化財政監督等方面都發揮了積極作用。但由于這是一項全新的制度，在具體的運行過程中出現了許多不容忽視的問題。

關鍵詞:會計集中核算;問題;對策

中圖分類號:F23

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0217-02

自2007年始，我縣全面實施農村義務教育經費保障機制改革，這次改革的核心是實行了“明確各級責任，中央地方共擔，經費省級統籌，管理以縣為主”的新體制，同時要求在縣級教育部門實行“校財局管”，確保農村義務教育經費保障機制改革資金安時、足額落實到位。我縣于2008年1月成立了沂源縣教育會計集中核算中心，實行“校財局管”，有力的推動了農村義務教育經費保障機制改革。

1 教育會計核算中心運行過程中存在的問題

教育會計集中核算中心是縣教育部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委托代理記賬，對學校、鄉鎮教體辦集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、服務于一體的會計委派形式。

它作為農村義務教育經費保障機制改革一項重要措施，自實施以來，在強化會計監督、提高工作效率、強化財務資金的統一管理和調度、提高教育資金使用效果、強化財政監督等方面都發揮了積極作用。但由于這是一項全新的制度，在具體的運行過程中出現了許多不容忽視的問題。

1.1 會計集中核算弱化了原先單位內部的會計監督機制，增加了會計監督的難度

從會計集中核算的實際情況看，由于核算中心的會計人員獨立于核算單位，只能從財務制度角度對原始憑證和報銷手續的合法性、有效性、完整性等問題進行審核，而很難把握經濟業務的真實性，只能套用有關規定作出判斷，并機械地進行財會核算，很難識破那些經過精心包裝后的“合理合法支出”背后隱藏的真相。在會計監督方面，他們不了解核算單位的實際情況，對核算單位發生的經濟事項的“知情度”較以前降低了。所以，對核算單位費用開支的真實性審核受到一定的限制，審核的難度要比以前大得多。

1.2 會計監督職能的弱化致使部分核算單位部分收入不報賬和體外循環

各學校的財政撥款已由財政部門直撥教育會計核算中心，這一源頭已控制住，但各學校的預算外收入和其他收入由其自行組織，一些核算單位把透明度不高的收入如贊助費、培訓費等不納入會計核算中心核算，形成“體外循環”;有些核算單位不合理開支無法向核算中心報賬，可能就會想方設法開具虛假發票套取資金，或者截留收人，使會計記錄無法反映學校的真實經濟活動，從而使違紀行為可能更隱蔽。

1.3 會計核算與財產物資管理相脫節，會計信息質量難以提高

會計中心目前只具備核算功能，校產明細賬的登記、管理、清 查仍由原單位實施。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產流失現象也時有發生。經費使用部 門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，而會計中心的只核算不清查，必然導致會計信息的失真。

1.4 會計核算中心的統管流于形式，存在無人監管核算中心的問題

核算中心的一名會計人員往往記多個學校的賬目，在核算過程中是否嚴格執行財務制度，自身的賬務處理是否規范、正確，是否嚴格對核算單位進行了監管，核算中心是否全面執行內部控制制度等方面，都缺少直接的監督檢查部門進行監督檢查。

1.5 核算單位報賬員的素質有待提高

從現實來看，有些核算單位的財務管理本來就比較薄弱，會計集中核算后，每個核算單位只設報賬員一名。會計核算中心與核算單位之間的聯系溝通大部分通過核算單位報賬員來進行。經調查發現，在集中核算的核算單位中，將近有一半的人員無會計上崗證和會計專業技術職務，有的核算單位報賬員成為純粹的“跑腿員”。報賬員的低素質在一定程度上制約和影響了會計集中核算工作效能的發揮。

2 對策及建議

作為一種新生事物，會計集中核算是對預算單位管理進行的一次較為徹底的變革，盡管在實踐中出現了一些問題，遇到了一些矛盾，但總的來說還是利大于弊。為了興利除弊，使這一新生事物健康成長，我們可從以下幾個方面人手，進一步完善會計集中核算制度。

2.1 核算中心會同有關部門加大審查力度

防止部分單位報銷虛假發票或部分收入體外循環核算中心人員要對核算單位的業務有更深入的了解，并盡可能參與核算單位的管理，熟悉核算單位的收支項目。在審計時，重點檢查收入來源是否合規，是否全部入賬，有無逃避教育會計核算中心將收入不及時報賬、漏報、瞞報、少報或不報賬，形成學校的“小金庫”，搞賬外賬。加強與財政部門的聯系，要進一步完善“收支兩條線”管理規定，執行全面、徹底的“收支兩條線”管理制度。

2.2 完善內外監控制度，確保財產物資的安全

加強固定資產管理，財政部門要嚴格界定固定資產范圍，使會計核算中心能夠統一固定資產入賬，進一步完善固定資產報廢處置審批制度;健全固定資產賬務審核制度，嚴格規范預算單位固定資產核算。預算單位必須加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致。嚴格固定資產清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。

2.3 加強核算中心自身的管理，防止會計核算流于形式

第一，中心內部實行定期崗位輪換。核算中心會計人員如果期服務固定的單位，與單位報賬員的工作感情加深，在報賬審核過程中會存在打不破情面，或者區別親疏報人情賬、關系賬的情況。因此，通過崗位輪換，不利于監督的人情關系沒有了，核算中心的會計人員面對的是新的核算單位，嚴格按規定報賬，加強了會計監督。

第二，加強和改進內部審計工作。將被審計學校和教育會計核算中心共同納入教育內部審計的檢查、鑒證、評價和建設范圍，定期或不定期地對中心核算會計的會計資料進行審計，進一步規范財務管理，約束收支行為。同時，在內部審計過程中，適應會計核算形式的要求，相應調整內部審計的方式方法、手段、內容等，降低教育內部審計工作的風險。

第三，進一步完善并嚴格執行教育核算中心的內部控制制度。

核算中心應全面落實執行內部現有的一切規章制度，確保會計核算質量。進一步完善有關的管理措施，實行錯賬責任追究制度等，從制度上管人，確保資金在核算中心的安全運轉。

2.4 建立健全會計集中核算中心的激勵約束機制

鼓勵會計核算中心的會計人員提供優質高效的服務，寓監督于服務之中，在服務上狠下工夫，做到監督與服務的統一。盡快制定相應的規章制度對會計人員進行考核，并對核算中心會計人員違反制度的行為提出明確的、可操作性的制裁措施。廣泛吸取各方對中心工作的意見和建議，進一步提高工作水平和質量。

2.5 提高報賬員的綜合素質

盡快采取有效措施來提高核算單位報賬員的政治素質和業務素質，使他們符合要求。第一，制定核算單位報賬員的基本條件:持證上崗，對一些確實有困難無法達到條件的核算單位，可以采取務實的做法，給一個寬限期，使之逐步達到。第二，財政部門和會計核算中心要加強對核算單位報賬員的培訓。第三應提高報賬員的政治待遇和工作待遇，激發他們的工作熱情。

2.6 開通網上遠程查詢和遠程報賬系統

信息網絡建設直接關系到會計集中核算改革的效率。立足于電算化和網絡化信息，著手開設遠程查詢和遠程報賬業務。通過一定的授權，讓校長在自己的電腦里就可以查詢本校的財務收支狀況，從而加快信息傳遞速度，提高工作質量和效率，更好地服務于集中核算單位。實現遠程報賬后工作人員只需審核和修改網上信息，從而大大地減少工作量。

參考文獻

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