公平與效率視角下國有企業(yè)改革評(píng)述

摘要:國有企業(yè)改革從上世紀(jì)七十年代末起至今在我國已經(jīng)經(jīng)歷了三十年時(shí)間，國有企業(yè)在向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革過程中取得了很多顯著的成果，同時(shí)又出現(xiàn)了一些矛盾，而把握國有企業(yè)改革的關(guān)鍵就是國企改革的效率與公平問題。

關(guān)鍵詞:效率;公平;國有企業(yè);改革

中圖分類號(hào):C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0023-02

國有企業(yè)改革問題是我國現(xiàn)今社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和提高人民生活水平的關(guān)鍵，是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革中所需重點(diǎn)關(guān)注的問題，也是我們所面對(duì)的一個(gè)重要難點(diǎn)。國有企業(yè)的改革問題從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但是另一方面也是政治問題。我國目前雖然進(jìn)行了以公司制為組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，但是要想在基本層面上解決國有企業(yè)在運(yùn)行過程中存在的若干問題，就必須對(duì)這些問題進(jìn)行細(xì)致的研究，而這些問題中最為關(guān)鍵與核心的問題就是國有企業(yè)改革中公平與效率問題的解決方法，只有合理的解決國有企業(yè)改革中的公平與效率問題才能真正的提高企業(yè)的綜合競爭能力和創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)又好又快的發(fā)展。

1 國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程

我國國有企業(yè)的改革發(fā)展至今大致經(jīng)歷了放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及完善現(xiàn)代企業(yè)制度四個(gè)階段。第一個(gè)階段從1978年到1984年，先后采取了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅等措施。第二個(gè)階段從1985年到1993年，主要措施有推行企業(yè)責(zé)任承包經(jīng)營責(zé)任制，目的就是解決國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分析，促使政企分開。該階段還實(shí)行了經(jīng)理責(zé)任制，對(duì)一些小型的國有企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，并在少部分條件較為完善的全民所有制企業(yè)中開始了股份改造和企業(yè)集團(tuán)化的改革試點(diǎn)。第三階段從1994年到1999年，正式實(shí)施了《中華人民共和國公司法》。國有企業(yè)改革進(jìn)入了建立‘產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的’現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，變國家對(duì)企業(yè)的無限責(zé)任為有限責(zé)任，形成了法人的治理結(jié)構(gòu)。第四階段是從1999年至今，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整與企業(yè)制度的創(chuàng)新。

2 國有企業(yè)改革中效率與公平問題的引入

國有企業(yè)在進(jìn)行市場取向的改革過程中首先需要解決的是資源配置和效率利用的問題，同時(shí)也應(yīng)該在改革的過程中利用市場機(jī)制整體上為公眾提供公平競爭的機(jī)會(huì)。我國的國有企業(yè)改革已經(jīng)歷時(shí)多年，在這個(gè)過程中我們一直堅(jiān)持效率先導(dǎo)的改革政策。在“效率優(yōu)先兼顧公平”口號(hào)下，我們先后采取了股份制改革、債轉(zhuǎn)股、員工下崗分流一系列措施，給國有企業(yè)松綁，從而提高了國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率，也取得了很大的成就。但是隨著改革的不斷深入，改革過程中一些隱含的問題逐漸凸顯出來，有些問題已經(jīng)上升到我國國有企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵性問題，公平與效率之間的矛盾就是這眾多問題最為關(guān)鍵的一個(gè)。我國目前的國有企業(yè)改革政策也逐漸的向公平方向側(cè)重，目前是以效率與公平并重。只有合理的處理好效率與公平之間的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的成功。

(1)國有企業(yè)改革的效率問題。

效率是配置效率的簡稱。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)以資源配置為研究對(duì)象即以國家和企業(yè)如何分配生產(chǎn)要素，它包括產(chǎn)出組合的決策，即決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少的問題，還包括投入組合的決策，即決定如何生產(chǎn)的問題為研究對(duì)象。效率最早是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托于1906年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中提出的，所以效率通常是指帕累托效率或帕累托最優(yōu)狀態(tài)。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)帕累托最優(yōu)狀態(tài)主要有兩種解釋:一種解釋是指己經(jīng)沒有任何方法重新組織生產(chǎn)和分配來增進(jìn)每個(gè)人的滿足狀態(tài);另一種解釋是指任何改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而不使他人的境況變壞的狀態(tài)。

我國國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)主要是為了解決國有企業(yè)效率低下的問題。在改革開放以前，我國國有企業(yè)效率低下、發(fā)展緩慢停滯現(xiàn)在十分普遍，國有企業(yè)的改革正是為了解決這一問題而展開的。對(duì)于國有企業(yè)效率低下的原因主要有三個(gè)方面:一是國有企業(yè)有過多的社會(huì)責(zé)任，財(cái)稅負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。二是國有企業(yè)競爭手段、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制不如私有部門企業(yè)靈活并且國企內(nèi)職工吃大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重。三是所有者缺位，全民所有往往導(dǎo)致誰都沒有所有權(quán)。

(2)國有企業(yè)改革的公平問題。

公平是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的另一個(gè)重要問題。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公平和平等有時(shí)可以互用，平等主要指機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等。經(jīng)濟(jì)制度中機(jī)遇的平等屬于機(jī)會(huì)平等，收入分配和財(cái)富分配的平等屬于結(jié)果平等。即便是最有效率的市場制度也會(huì)產(chǎn)生巨大的不平等，政府應(yīng)本著公平的原則對(duì)收入和財(cái)富進(jìn)行再分配。

國有企業(yè)改革在實(shí)踐中表現(xiàn)為國退民進(jìn)，在這一進(jìn)一退之間。很多負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，一是國有資產(chǎn)賤賣(很多mbo出現(xiàn)過這種情況)，二是員工的合法權(quán)益無法得到保障，三是債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保障，甚至新的控制人通過國有企業(yè)改制來套取銀行資金，四是新的控制人由于諸多原因經(jīng)營不善把效益良好的國企管理成破產(chǎn)邊緣狀態(tài)。但國企改革公平問題中最容易出現(xiàn)的就是國有資產(chǎn)的大量流失，以及對(duì)員工職權(quán)的漠視和侵害。

(3)國有企業(yè)改革效率與公平關(guān)系問題。

①國有企業(yè)改革的效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。國企改革的效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力，效率使公平形式得以建立和維持。公平的實(shí)現(xiàn)必須以效率為基礎(chǔ)，追求國有企業(yè)改革效率的結(jié)果將促使公眾無論在經(jīng)濟(jì)地位還是社會(huì)地位上都逐漸獲得更多的收益。

②國企改革的效率決定著國企改革公平的發(fā)生和發(fā)展。

國有企業(yè)改革的效率決定著公平的發(fā)生和發(fā)展，公平問題最終要通過改革效率的提高才能得以解決。無論在從國企改革的發(fā)展顯示來看，還是從公平的走向來看，都體現(xiàn)著既是效率不斷提高的過程，也是公平不斷增長的過程，二者在發(fā)展趨勢(shì)上是一致的。

③國有企業(yè)的發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定，離不開勞動(dòng)者的積極性，更離不開井然有序的市場秩序，而這一切單純地依靠提高效率并不能解決問題，只有同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平，才能保持快速、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

3 基于公平與效率的國有企業(yè)改革的一些建議

(1)打造產(chǎn)業(yè)鏈和合理產(chǎn)業(yè)布局:國有企業(yè)改革中，應(yīng)該利用國有資本的集中優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的改造和升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)。國家應(yīng)該利用調(diào)控者的地位對(duì)國有企業(yè)的改革進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，這樣進(jìn)一步降低國企改革的成本。從而提高國有企業(yè)改革的效率，能夠應(yīng)對(duì)越來越激烈的國內(nèi)國外市場的競爭。

(2)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度:產(chǎn)權(quán)清晰并不必然導(dǎo)致管理高效，產(chǎn)權(quán)改革也決不等于一勞永逸。委托代理、管理層的選拔和激勵(lì)約束機(jī)制在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，是國有企業(yè)改革中所需要不斷進(jìn)行的任務(wù)，只有這樣才能不斷的提高國企生產(chǎn)經(jīng)營效率。

(3)提高管理者的管理水平:管理者是企業(yè)的掌舵者，管理者素質(zhì)的好壞直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展能力。國有企業(yè)的發(fā)展對(duì)管理者管理能力有很高的要求，國企改革需要選擇經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力與責(zé)任心強(qiáng)的管理人員從而保證國企改革效率化的實(shí)施。

(4)國家政策的合理實(shí)施:一方面要完善財(cái)政稅收政策的配套推進(jìn)工作，另一方面也要?jiǎng)冸x國有企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)改革的效率問題主要不是產(chǎn)權(quán)問題，而是由政策性負(fù)擔(dān)造成的，如果沒有政策性負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)的經(jīng)營效率會(huì)有很大提高。

(5)國有企業(yè)的收入分配應(yīng)該更加均勻:往往在國有企業(yè)改革過程中，國有企業(yè)的管理人員和國企一線職工收入差距過大甚大達(dá)到幾十倍，這凸顯了國企職工收入分配嚴(yán)重不公的問題，國企在改革中應(yīng)該逐步改變這種情況，使職工收入分配不因權(quán)利干擾而失去公正與公平。

(6)國有企業(yè)分紅注入社保:國有企業(yè)每年都有很多分紅，而基于國有企業(yè)屬于全民所有這一理論上，國有企業(yè)的每年收益應(yīng)該屬于全體人民。我國社保體系虧空嚴(yán)重，而國企分紅巨大，只有合理的利用國企收益，將部分轉(zhuǎn)入社保體系資金中，這樣才能使全民都能享受到國企發(fā)展的收益，實(shí)現(xiàn)更廣泛意義上的公平。

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