誰動了保障房資金的“奶酪”

11月17日，審計署發布了19省市政府投資保障性住房審計調查結果。調查顯示，各地政府加大了廉租住房保障投入，保障房建設正在快速推進。但建設資金不到位、套取挪用資金、保障房沒有保對人、房屋質量堪憂等問題依然突出。部分地區還存在違紀違規甚至違法犯罪現象——

住房保障問題是重要的民生問題，涉及廣大中低收入家庭的切身利益。2007年《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發布以來，國家有關部門和地方各級黨委政府不斷加大住房保障力度，中央和地方財政投入逐年增加，住房保障的覆蓋面快速擴大。在這種情況下，國家住房保障政策落實情況怎樣，政府住房保障資金的籌集、管理和使用情況怎樣?符合條件的家庭什么時候才能踏踏實實地住上保障房?

帶著這些中央重視、百姓關心的問題，審計署針對政府投資的廉租住房和棚戶區改造情況，在北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、云南、陜西和甘肅19個省市展開了連續兩年的審計調查。

巨額資金是否到位、是否用對

資金問題一直是保障房建設的瓶頸之一。根據全國人大常委會的報告，截至今年8月底，中央財政年初安排的692億元(含去年結轉的50億元)和追加安排的100億元保障性住房建設資金，已全部下達。

但地方配套資金的到位情況似乎不太理想。盡管審計結果顯示，2007～2009年的3年間，19個省市共籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區改造中央補助資金54.43億元，但與中央有關規定仍有距離。

按規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10％。審計署此次在19省市重點調查了32個城市，其中北京、上海、重慶、成都等22個城市提取比例未達要求。2007～2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

審計署社會保障審計司有關負責人分析，主要有兩種情況，一是一些經濟發達城市土地出讓凈收益基數較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金，已可滿足一定時期內的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；二是一些城市對土地出讓凈收益尚未作出準確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。

無論是基于怎樣的考慮，地方政府在執行過程中“打折扣”、部分不法分子“鉆空子”的現象，影響了保障房建設的全力推進。

在重點調查的32個城市中，審計部門發現，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經濟適用房和工作經費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金6129萬元。

此外，審計調查還發現并向有關部門移送違法犯罪案件線索1起，有關部門正在依法立案查處中。目前，已有1名副廳級和1名正處級干部被依法逮捕，同時均被開除黨籍和公職門名正處級干部被行政撤職和留黨察看2年；涉案的民營開發商1人被依法逮捕、1人被取保候審。

保障房有沒有保對人、保到人

好政策必須用好用對，才能產生好效果。從“幾百平方米經適房”到“開寶馬住經適房”，再到“六連號事件”，經濟適用房的種種怪象已經凸顯出住房保障制度的制定和實施之間存在巨大偏差。

此次審計署重點調查的32個城市中也發現部分不規范現象——有18個城市向2132戶不符合條件的家庭發放廉租住房租賃補貼413.12萬元、分配廉租住房533套；抽查22個城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬戶未將租賃補貼按規定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費，使租賃補貼變成了“生活補貼”。

“此次審計中發現不符合條件的家庭享受廉租住房補貼、住上廉租房的情況，一方面暴露出有關部門對保障對象的審核和監管機制不夠健全，人口變動、財產收入等信息尚未實現共享，相關部門未準確及時掌握相關信息的問題：一些地方廉租住房租賃補貼標準偏低也是重要原因。”審計署社會保障審計司有關負責人稱，大多數保障對象居住在老城區，靠租賃補貼和廉租住房保障家庭自身的經濟能力難以租到合適的住房。

配套設施不完善、位置偏遠、交通不便，甚至外墻滲水、墻面脫落……一些地區的保障房規劃建設還存在應付了事，質量參差不齊的現象，讓保障房政策“變了味”。

此次審計發現，南京等13個城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現已入住家庭退房的情況。昆明等13個城市投入12.6億元新建、收購或裝修的廉租住房項目，還發現存在執行招投標或政府采購有關規定不嚴格的問題。

調查還發現，由于缺乏有效措施和明確規定，一些地方廉租住房入住后出現了租金、物業費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。種種問題的暴露，對住房保障制度的推進提出了進一步要求——必須加快健全甄別、遴選、資格審核和退出機制，同時加大保障房建設的力度，擴大保障性住房的覆蓋面，方能確保住房保障制度的健康和可持續發展。

保障房建設，審計能否常態化

此次審計在19省市展開，重點調查32個城市，暴露出的問題在其他地區也普遍存在。可以想見，如果從全國范圍觀察，存在問題的資金金額和人員數目或許更為觸目。

在這種情況下，有效加強審計監督，促進住房保障制度的完善和住房保障政策的落實，促進保障性住房建設加快進度，維護廣大中低收入住房困難家庭的切身利益，非常必要。

來自住房和城鄉建設部的數據顯示，今年1～9月，全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造開工520萬套，占年度計劃580萬套的90％。這一建設規模遠大于往年，并將在今后幾年持續。今年6月，住建部等部門聯合發出了《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》，要求力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，加快建設公共租賃住房、限價商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。

“住房保障體系建設和住房保障政策的推出，是一個漸進的過程，各項住房保障政策執行要完全到位也需要一個過程，住房保障體制制度本身也還存在不完善的地方。”審計署社會保障審計司有關負責人接受采訪時表示，此次審計更多地關注政策執行不到位和體制、制度缺陷，希望從根本上推動有關部門和地方加以改進和完善，讓住房保障政策真正惠及百姓。

據了解，此次審計調查效果明顯。針對審計發現的政策執行不到位和體制、制度不夠完善的問題，住建部、發改委、財政部等部門高度重視，于今年上半年先后出臺了《關于加強廉租住房管理有關問題的通知》和《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》等文件進行規范。各地整改也取得明顯成效，擠占挪用等違規違紀問題的整改率達到了百分之百。

今后，這樣的審計能否實現常態化?能否實現保障房建到哪里，資金運用到哪里，審計就跟進到哪里?當然，僅僅依靠審計監督還不夠，有專家建議，結合政務公開，各地政府應將保障房規劃、建設、管理的全流程交給群眾監督，確保公開、公正、透明，將好事辦好、辦實。

就在本月上旬，基本住房保障法面向各方征求意見。引人注目的是，其中明確提出，政府保障不力，將被問責。住房保障法的加速出臺，將從法律層面為保障性住房建設托底。人們迫切希望，一系列政策措施的完善和法律法規的出臺能夠切實推動各地保障房建設的實際進程，希望百姓的安居夢早日實現。