行政化與去行政化:我國(guó)社區(qū)管理主體的變遷

一種社會(huì)管理體制中的主體定位和職能劃分的不同。決定了體制中各個(gè)主體間關(guān)系的不同，而主體間的不同關(guān)系是不同社會(huì)管理體制的根本性區(qū)別。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政社不分、“單位辦社會(huì)”、自上而下的行政推動(dòng)城市社區(qū)的管理，職工生老病死、衣食住行等無(wú)不依靠單位來(lái)解決，社區(qū)只是單位的附庸，其地位和作用非常有限。隨著我國(guó)改革的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，單位一方面逐漸擺脫政府的行政干預(yù)，另一方面也有從沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)的迫切要求。在這樣的大背景下，職工漸漸從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，人們對(duì)單位的生活依賴越來(lái)越弱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠單位管理社會(huì)的手段正失去它存在的基礎(chǔ)，社會(huì)管理加快向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，社區(qū)逐步成為人們的基本生活單元。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的提速，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)的出現(xiàn)和大量外來(lái)務(wù)工人員的涌入，以及失業(yè)下崗人員的沉淀，作為能夠承擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)一系列后果的基本單位，社區(qū)的地位被凸顯出來(lái)。原來(lái)作為“單位制”附庸的社區(qū)，其原有的管理體制顯然已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，建立新的社區(qū)管理體制已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

社區(qū)居民的參與意識(shí)開始覺醒

我國(guó)的傳統(tǒng)社區(qū)管理體制，由于社區(qū)成員的“單位人”屬性較強(qiáng)以及社區(qū)自治組織資源缺乏和政府的推動(dòng)作用，城市社區(qū)管理主要表現(xiàn)為“單位制”和“街居制”的結(jié)合，社區(qū)管理的主體主要有街道辦事處、居民委員會(huì)和職工所在單位?！?br>