論高校學生緊急事件應對體系的構建

摘要高校學生緊急事件影響著高校的和諧穩定，從高校緊急事件的特點出發，正確認識緊急事件的性質，分階段的建立預警、事中處理和善后處理機制是構建高校緊急事件應對體系的主要策略。

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

校園安全穩定是學校各項工作的前提和基礎。高校學生發生緊急事件，容易引起社會的強烈反響，形成“轟動”、“放大”和“輻射”效應。建立健全高校學生緊急事件應對體系，在危機發展的不同階段采取一系列控制行為。

1 高校緊急事件的概念

所謂高校緊急事件是由于自然的、人為的或社會政治等原因引起而突然發生的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序以致社會秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。由于高校人群密集，大量年輕學生聚集，他們思想活躍、易沖動，自我保護意識又相對薄弱，使高校學生緊急事件與一般的緊急事件相比，有著自身不同的特點:

1.1 主體特殊性

高校聚集了大批學生群體，他們非常關注時代的發展，表現出這個年齡階段特有的熱情和沖動，在思想特點上也呈現出多樣性和差異性，表現為傳統與現代、新與舊的觀念不斷沖突，困惑和矛盾明顯增多，存在感性多于理性，心理承受能力和心理調節能力亟待增強等問題。

1.2 參與群體性

隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，大學生數量逐年增加，一所高校的學生少則千人多則萬人，不少省份城市興建了大學城，人數則更多。雖然緊急事件有時僅涉及少數甚至個別學生，但如果不及時發現或妥善解決，容易轉化成群體性事件。

1.3 后果嚴重性

社會轉型的加劇帶來了社會各種利益關系的調整，各種社會矛盾的沖突增多，特別是大學生群體性事件在某一高校的爆發，會形成“轟動”、“放大”和“輻射”效應。隨著網絡的普及和發展，與大學生相關聯的事件很容易引起社會輿論的關注，甚至為社會上別有用心的人員所利用，客觀上放大和加深了危害的程度和范圍。

1.4 影響持久性

高校學生緊急事件一旦發生，很容易引起聯動效應，在網絡的力量下，波及到其他高校。而且，即使緊急事件已得到全面有效的控制，善后處理也很妥當，但事件本身對于人們心理和思想的影響，則不會隨事件短時間的消除。

2 高校緊急事件的分類

迅速給緊急事件定性，正確分析事件誘發的原因是正確應對與處理學生緊急事件的第一步。根據高校緊急事件的性質劃分，可分為以下類別:(1)社會政治類。這類緊急事件帶有濃厚的政治色彩，如學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情，卻沒能采取正確的表達方式而參與非法集會、游行、邪教組織活動，張貼不利于學校、社會、國家穩定的標語口號，采取示威游行的方式沖擊學校機關等過激行動。(2)學校管理類。主要是由于學校內部在教學管理、后勤服務等方面存在問題而得不到及時有效解決所引發的緊急事件。(3)校園治安類。包括來自學校內部和外部的暴力侵害、自殺傷害、盜竊搶劫、群體械斗、性騷擾等事件。(4)安全事故類。如意外交通事故、學生宿舍火災、爆炸等事件。(5)公共衛生類。如集體性食物中毒、傳染性疾病擴散等，“非典”和“SARS”都屬于此類。

3 高校緊急事件應對體系的構建

聯合國教科文組織在1998年世界高等教育大會通過的《21世紀的高等教育展望與行動》中指出，大學應當通過不斷對新出現的社會經濟、文化、政治趨勢進行持久的分析，加強自己的批判性和前瞻性功能，從而成為預測、報警和預防的中心。針對潛在或現實的危機，學校應在危機發展的不同階段采取一系列控制行為，有效地預防、處理和消弭危機，這就需要構建一套緊急事件的應對體系，以期對于危機“發現得早”、“控制得了”、“處理得好”。

3.1 建立健全預警防控機制

(1)分層級管理，立足平時。在學生日常教育和管理的過程中，摸清學生的基本情況，注重采集一些重點學生的日常信息，主要包括:一是學生學業方面。學習成績欠佳、曠課、在學業方面遭受挫折的學生(各類等級考試、考研或考試作弊等);二是學生生活方面。家庭經濟困難、家庭遭受突發性重大變故的學生，家族有精神病史或有自殺未遂史的學生，遭遇重大感情危機且情緒反映激烈的學生，性格內向、自閉傾向的學生，沉溺網絡游戲的學生等;三是治安方面。參與或涉及校內外案件的學生，對國家有關政策或學校工作有嚴重不滿情緒的學生等。對于這些“重點人”、“重點事”，應在平時給予重點看護，消除隱患。(2)制定緊急事件應急處理預案。緊急事件應急處理預案是經過一定程序制定的處置緊急事件的事先方案，是建立統一、高效、權威的緊急事件處理體系的基礎。要針對可能出現的緊急事件，充分考慮緊急事件發生時可能出現的情況，備有多套成文的應急處理預案，同時，做好思想上、技術上、物質上的各種準備，并在日常的工作中演練。(3)構建心理預警機制。實踐證明，任何緊急事件的發生都與事件中民眾心理預測的正確性密切相關。針對隨時可能出現的緊急情況，應建立心理預警機制，及時監測學生平時心理行為變化的規律，并預測緊急事件發(下轉第219頁)(上接第203頁)生時學生可能出現的個體、群體行為，提前決策，采取有針對性的措施。調查發現，大學生常見的心理問題主要表現為生活適應問題、學習問題、人際關系問題、戀愛問題以及性格與情緒問題。針對這些問題，可以通過廣泛開展心理健康教育活動，構建心理預警機制，如開設心理健康方面的課程，開展心理咨詢，對于已經存在心理問題的大學生，進行心理危機干預，避免因心理危機引發的傷害行為或將傷害行為造成的損失降到最低限度，確保生命安全，使之回復心理平衡，步入正常生活。

3.2 建立健全應急處理機制

在緊急事件的處理中，一套完備的應急處理機制能夠有效控制事件的發生和發展，降低事件的影響程度，減少或減輕事件給學校和社會帶來的負面影響。

(1)處理學生緊急事件的法律依據。根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》的規定，學校對學生負有教育、管理和保護的義務。但是，我國尚沒有規范每所大學內部管理的相關法規，因此，找到適合緊急事件處理得法律法規依據顯得非常重要。從目前現行法律來看，《學生傷害事故處理辦法》對于學校和個人在什么條件下承擔相應責任，什么情形下可以免除責任做了比較具體的規定，對于處理學生意外傷害事件具有很強的指導意義。因此，對于高校學生工作管理者應增強自己的法律意識，在緊急事件發生后，能夠根據有關法律和學校內部規定，做到“情、理、法”相結合，理順學校和學生之間的法律關系，收集和固定必要的證據，明確當事人的責任，及時妥善的處理，維護學校正常的教學秩序。(2)規范緊急事件處理程序。處理緊急事件應堅持“快、準、狠”的工作方法。“快”是指緊急事件的處理必須快速、高效。“準”是指對當事人及當事人家屬談話的內容要準，針對事件采集的信息和上報的材料以及對媒體發布的消息要準。“凈”指緊急事件的處理工作一定要徹底、不留隱患。

第一階段，穩定當事人的情緒和事件的局面。首先要注意保護現場，防止事態蔓延;其次，依據事件性質和程度不同，撥打110、120、119求助電話;再次，迅速成立臨時工作組，現場指揮、處理工作，防止事態惡化，待事件態勢控制后，與相關人員談話，了解事發原因。第二階段，分析事件性質，明確相關責任。包括:啟動緊急事件工作組，負責信息溝通、事件處理;根據事件處理情況，確定下一步工作重點及具體實施方案;將事件的原因及處理過程在校園范圍內進行通報，防止媒體對事件的歪曲報道，避免事件影響范圍的擴大化， 同時配合公安機關確定事件性質，追究相關人員的法律責任。

3.3 建立健全善后處理機制

善后處理機制的建立主要應包括:緊急事件中傷亡人員的善后處理、造成的財產損失善后處理、學生正常學習、生活秩序的恢復、當事人的心理輔導和咨詢，緊急事件的原因調查、結果評估，責任追究。通過對學生緊急事件的善后處理工作，重點加強重大緊急事件的預防預警機制和應急機制的完善和優化，更為有效地預防其他緊急事件的發生，更為妥善地處理突發性緊急事件。

參考文獻

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