論人文化的公共管理

摘 要: 本文通過對我國當前公共管理中出現的“人文缺失”問題的分析，論證了公共管理中人文化的重要作用和意義，并提出了如何使公共管理沿著人文化方向健康發展。

關鍵詞: 公共管理 人文化 以人為本

公共管理的基本職能就是通過創造良好的社會環境和秩序，為社會大眾提供公共服務。衡量公共管理質量和水平的根本標準應該是社會公眾的便利，而不是部門管理的便利。公共管理必須貫徹以人為本原則。公共管理的根本目的是滿足社會的公共需求。我國的公共管理“必須堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”。公共管理以人為本，就是以最廣大人民群眾的根本利益與長遠利益為本，就是以滿足人民群眾的現實需要與發展需要為本，就是以促進人與人、人與自然的和諧為本。這要求我們通過公共管理實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，從而滿足人民群眾日益增長的對社會公共物品的需求，不斷促進人與人、人與社會的和諧發展。

一、我國當前公共事業管理中出現的“人文缺失”傾向

1.自動化過度，替代人際交流。一些公共管理部門片面追求高科技、自動化，出現了“科技萬能”、“自動化蔓延”的唯科技傾向。電子眼拍攝本來只是交通管理的一個操作環節，而在一些交管部門，它卻成為“管理的全部”，本應進行的告之、反饋、教育等人際交流活動幾乎全部略去，剩下的只有上繳罰款。在電信、互聯網、現代商務及銀行自動取款等服務系統，同樣存在著“人力缺位”的問題。即使是頗具公信力的“市長熱線”也多由錄音接待，可謂科技對人文的“戲弄”，使人們大失所望。

2.市場化越軌，替代行政管理。受市場經濟的負面影響，部分管理部門和人員把追求利潤最大化滲透到行政管理領域，把公共管理的職權轉化為尋求自身利益的手段。公共管理的職能是保障社會經濟正常運行，它一旦摻入過多的功利性因素，就會成為社會經濟正常運行的障礙。

3.制度化僵硬，替代人文關懷。一些管理部門片面強調制度化，以統一制度為標尺，實行“一刀切”的管理方式，而忽視對具體人事的實地考察。某司機在同一地點“違章罰款”居然達一百余次，這本身就是對這一禁行設置必要性和可行性的雙重質疑，被處罰者依法擁有的陳述和申辯權利在這里不復存在。

人文化作為一個新的經濟與管理學概念，是與高科技化緊密聯系和相互對應的一個社會經濟范疇。主要指經濟與社會發展著眼于人類生存和發展，以人為本，盡量增加人文關懷，減少對人類活動和發展環境的不利影響，通過增加個性化的服務和溝通，避免高科技發展可能給人們帶來的不便，提高消費者和社會公眾的滿意程度。在現實中，我們較多地強調科技創新，卻忽視了對公共事業本身人文內涵和發展趨向的研究與探尋，把本來的工具和手段當成追求的宗旨，從而使公共管理中科技發展失去了人文化的基本內涵和發展方向，這一點必須予以糾正。

公共管理大量使用高科技手段是社會經濟發展的必然趨勢，也是滿足人們不斷增長的物質文化需求的必要路徑。許多高科技手段為公共管理提供了新的路徑和平臺，大大提高了公共事業的管理效能。但這些新的管理效能都必須以人文化為核心內容和工作目標，必須將科技創新與人文化密切結合以求獲得實效。如，“電子探頭”在為案件偵破提供不可替代的事實證據的同時，必須維護公民的正當隱私;測謊技術在為分析判案提供重要的參考依據的同時，必須與個人心理和事件情景密切聯系，才能得出可資參考的結論;聲訊電話應有專業人員服務才能解決實際問題，即使在信息技術高度發達的今天，網絡服務也必須配備相應的人員和實物供給，畢竟單純的鼠標點擊是不可能產生水電和食物的。所以，公共管理必須堅持這樣的原則，其一，考慮公眾服務對象的多樣化需求，不能以簡單的程式化管理“隨便應付”，不能以一成不變的自動化模式應對瞬息萬變的實際情境;其二，相關人員參與和控制，適應復雜多變的社會經濟狀況，保證對公眾的人性化管理和服務。

二、公共管理必須貫徹以人為本原則

要使公共管理沿著人文化方向健康發展，必須強化公共服務理念，堅持公平正義，注重制度約束。

1.公共管理必須強化公共服務理念。公共管理是服務型的社會治理模式。按照黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出的“在服務中實施管理，在管理中體現服務”的社會管理原則，公共管理必須強化公共服務理念。我國是工人階級領導的人民民主專政的國家，全心全意為人民服務是公共管理的惟一宗旨。在公共管理中，管理者既是管理主體，又是服務主體，管理對象是社會公共事務，服務對象是全體人民，公共管理者應該做到想人民之所想、急人民之所急、求人民之所求、供人民之所需。強化公共管理的服務理念，需要制度設計，通過多種途徑與形式，將公共服務理念轉化為具體服務內容與服務指標，落實到公共管理的每一部門、每一崗位、每一個人;需要通過對服務內容與服務指標的考核并形成具體的責任機制，將公共服務理念轉化為公共管理者的具體行為。

2.公共管理必須堅持公平正義。公共管理是向社會有效提供與合理分配公共物品的過程，提供與分配公共物品也就是提供與分配社會價值(如稅收政策作為公共物品是社會價值分配的重要手段)，由于公共權力的介入，公共管理對社會價值的分配具有權威性。從社會分配過程角度分析，公共管理是社會利益的再分配過程。在一次分配注重效率的社會歷史階段，作為社會利益再分配過程的公共管理，在實現社會公平與正義方面具有極其重要的作用。《決定》指出:“我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導人民共同建設，共同享有的和諧社會。”這一論述啟示我們:第一，社會主義社會的公平與正義，應該體現為社會和諧與人民共同享有;第二，我國的公共管理必須突出社會公平正義，因為“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。也就是說，我國的公共管理應該是使全體人民共同受益的公共管理，這是構建“全國人民共同建設、共同享有的和諧社會”的重要基礎。為了實現公平與正義，公共管理應該保證公共物品的共享性，在公共物品的提供上盡可能地縮小地區之間、行業之間、社會不同群體之間和社會不同個體之間的差異，盡可能地滿足以工人、農民、知識分子為主體的廣大人民的共同利益，盡可能地滿足社會弱勢群體的共同需求。

3.公共管理必須注重制度約束。制度約束是公共事業管理的必要基礎和前提，是公共事業的管理方略和每個社會成員的行動準則。然而制度的制定和執行必須從人文化的要求出發，服從和服務于公眾的利益保障和行動便利等基本目標，進而推動社會進步。某些行業以所謂制度規范出現的“霸王條款”片面維護行業自身利益而損害公眾利益，已經受到公眾和媒體的譴責。一些地方職稱評審與考核制度由于過于強調科研成果，忽視教師多樣性的人文化因素，使一些具有較高教學水平和藝術修養的專家被排斥在高級職稱行列之外，影響了教師教書育人的積極性。隨著現代服務業的發展，人們對制度人文化的要求也日益增強。它要求管理者積極更新理念，增加更多的人性化服務，努力適應社會經濟市場化和信息化的新趨勢，適應和諧社會構建的需要。

構建社會主義和諧社會，需要人文化的公共管理體系。前一階段出現的“杜寶良事件”反映出我國當前公共事業管理中存在的“人文缺失”傾向。它從一個側面警示我們必須轉變觀念，完善服務，加強公共事業的人文化建設，切實提高公共管理的工作水平和社會效率。

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