論現階段公民網絡政治參與中的問題及其對策

摘要：目前我國網民規模躍居世界第一位，互聯網已經成為繼報紙、電臺、電視之后的“第四大媒體”，并有后來居上之勢。互聯網已成為公民政治參與的新途徑，但也應看到網絡政治參與暴露出的問題，面對存在的問題應采取積極穩妥的對策。

關鍵詞：公民 網絡 政治參與 問題 對策

我國從1994年4月起正式進入互聯網時代，到今天只有短短16年，但中國互聯網的發展卻可以用“爆炸型”來形容。目前我國網民數量達4億，網民規模躍居世界第1位。互聯網已經成為中國公民傳遞信息、表達意見、評論時政、釋放情緒的一個主要渠道，網絡政治參與對政府行為的影響越來越顯著?；ヂ摼W已經成為繼報紙、電臺、電視之后的“第四大媒體”，并有后來居上之勢。胡錦濤同志2008年6月在人民網與網友的在線交流，標志著網絡政治參與時代的到來，在交流過程中就明確提到“通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”2010年2月溫家寶總理通過中國政府網與新華網又與網友在線交流，再一次引起了海內外的高度關注。各地的政府官員也紛紛通過網絡與網友進行交流。與傳統的政治參與相比，網絡政治參與具有明顯的快捷、高效等優勢，成為推動我們黨和國家政治建設和公民政治參與的重要力量。近年來發生的一系列網絡事件讓我們不得不關注通過網絡這個平臺公民所進行的政治參與和民意表達，而政府也越來越多的利用網絡來掌握民情、民意。例如2010年3月，山西省“近百名兒童在注射疫苗后或死或殘”在網上廣泛流傳。山西官方回應報道不實，隨著網上輿論的高漲，引起了高層政府的關注，立即展開核查使得問題疫苗得以查處，遏制了事態的發展。

一、當前中國公民網絡政治參與暴露的問題

網絡政治參與作為一把雙刃劍，在提升政治參與質量、促進政治參與發展的同時，也有可能給政治參與在未來的發展帶來許多消極影響。

首先，互聯網本身具有局限性決定了其在政治參與中的無序性的特征，存在著公民非理性政治參與的可能性?；ヂ摼W本身就具有虛擬性與隱蔽性的特點，使“網絡政治參與”的非正式性、滲透性特征，這極有可能導致公民網絡參與的欺騙化與非法化?；ヂ摼W完全是一個虛擬的社會，在這里代碼和符號，就可以成為一個網民身份的標識，網絡成員身份被數字化、電子化、虛擬化了。匿名性和隱蔽性被有效地結合起來，這使得網民能以“隱形人”的身份在網上自由操作，大大減少了政治參與的不安全感，從而擺脫現實社會的規范，放縱自己的行為。這些虛假的信息可能會誤導公眾，公眾的政治判斷和評價就會發生偏差。實際上，這種帶有欺騙性的信息不僅會使執政黨和政府無法及時提煉出真正屬于大多數人的真實意愿和想法，而且會造成黨的政策不能及時得到受信息蒙蔽或信息缺失影響的群眾的理解和支持，而使政府政策的實施和貫徹也難以順利進行。同時在現代社會中，如果一個群體、一個社會或一個國家的政治信息壟斷，言論自由受阻，就很容易產生和傳播謠言；如果社會開放，信息暢通，“政治謠言”便會不攻自破。

其次，出現了網絡政治參與的情緒化，形成參與的“多數人網絡暴政”問題。網絡民主的決策原則也是多數原則，多數原則產生絕對的贏家和輸家，是一種零和原則，少數的利益在多數原則中得不到保護。有序政治參與所成立的前提就是參與主體是理性的人，但實際上，網絡空間是個體自由表達的舞臺，有些人可能會把自己一些情緒化的見解發布到博客或論壇中。有些是非常具有煽動性的，很容易感染越來越多的閱讀者，從而形成一種網絡主體的“集體癲狂”，會給正常的政治行為與決策帶來很大的壓力。這樣公民的網絡政治參與很容易形成一種“多數人暴政”即輿論暴力，侵犯個體權利和個體利益。網民由于自身所處環境不同，個體差異很大，從而會對政治事件或政治行為產生不同的甚或完全相反的見解。

二、規范當前公民網絡政治參與的相應對策

首先、完善網絡立法，實行“注冊參與”規范公民網絡參與秩序。要規范網絡政治參與秩序，首先要完善網絡立法，這是規范網絡政治參與的剛性機制，也是最主要的規制措施。我國的網絡立法總體還呈滯后性，還存在許多問題。要規范我國網絡政治參與的發展，首先要完善網絡立法：其一，提高立法層級，充分發揮人民代表大會的立法作用，創制一部柔和網絡技術和政治民主的基本法律。同時鑒于網絡技術發展多變的現實，在人大立法之外，可用相應的行政法規來彌補。其二，在立法內容上，網絡法規既要規范網絡秩序，同時又不能損害公民政治參與的自由。在秩序和自由之間，網絡法規應體現二者的協調和平衡。所以，網絡法規既要規范公民網絡參與秩序。又要保證公民網絡參與的自由，需要為公民網絡參與的發展提供完善的法制保證。

其次、政府提供開明的網絡制度供給，形成與公民參與的回應機制，實現二者的良性互動。建立電子服務型政府治理模式，在整個的政治參與過程中，電子政府和其搭建的政務平臺發揮著重要作用，成為網絡政治參與的基本途徑。電子政務能夠為有序的網絡參與提供許多技術支持和便利條件，能夠提供一條制度化的途徑，把公民的網絡參與納入到政府規范管理的范圍內。在網絡時代電子政府和電子政務是現實政府在網絡上的存在，網絡政治參與總是在電子政府和電子政務平臺上實現的。網絡作為政治參與的載體，公民通過網絡了解政府的政務信息，并對其進行價值判斷，進而影響政府的決策及其電子政府輸入利益訴求政策的執行。公民通過網絡向電子政府輸入參政信息，電子政府利用電子政務系統處理參政信息，再通過網絡和政務平臺反饋，這樣就完成了網絡政治參與的全過程。隨著政府信息化進程的不斷深化，電子政府和電子政務建設的進一步完善，公民網絡政治參與的程度將有更大的發展。

其三、宣傳和開展馬克思主義網絡道德教育，加強個人和網絡媒介自律，營建“綠色和諧”網絡環境。網絡時代的政治穩定需要參與主體提高參與理性，加強自身的政治辨別能力和政治認知能力，做到不盲從、不極端。

除此以外，政府加大政治體制改革的力度，改變傳統媒介公民政治參與的“瓶頸”狀態加大對于農村的網絡建設和投資：維護網絡安全，防止新的壟斷和集權；加大網絡技術開發力度，維護國家信息安全等等。對于后發展國家而言，面對西式政治文化的滲透，對民主化和制度化進程施行必要的政治控制是必要的。