農村信用社內部人控制問題研究

[摘 要] 在農村信用社中，關于內部人控制的問題是長久以來一直存在的問題，只有從本質上去認識和改進才可以有所提高，本文針對這一方面的問題進行了一些探討。

[關鍵詞] 農村信用社 內部人控制

內部人控制問題實際指的就是委托一代理的問題。而委托一代理的理論就是在解決當利益發生沖突時以及在信息出現錯誤時，委托人怎樣可以調節比較好的契約去激勵代理人。不管是委托人還是代理人都是比較理性的，他們的行為都是為了把自身的效用實現最大化。當信息出現誤差的時候，企業的經營者的打算和所有者的利益可能不是一致的，這也是表現在內部人的控制方面，當出現公司的所有權和經營權分離的現象時，委托人想要知道代理人的工作努力程度是比較困難的，想要看到代理人的努力，那么公司的管理人就會利用自己的優勢去使得自身效用的最大化，這樣就出現了內部人控制問題。現代的企業制度中，企業往往是采用董事會、理事會、等等去進行相互制衡的模式去進行管理的，在有的公司還建立了獨立的董事制度。在我國，農村信用社的管理模式也是有類似的理事會和監事會等機構的，但是，這并沒有真正的解決我國農村信用社內部人控制問題。

一、農信社內部人控制形成的原因

1.股權結構分散

在農村信用社的管理體系中，社員大會就是代表社員的意志的最高權力機構。但是，有時社員的管理知識沒有進行科學的、系統的培訓，再加上信息的收集和處理不及時，這使得擁有的股份分散。在這樣的情況下，讓普通的社員去監督經理，這樣的事情變成了一種沒有利益激勵同時收益是集體所有的事情。實際上，在遇到一些重大的決策時，社員們往往是放棄這種與自身利益關聯度并不是很高的監督權。在農村信用社中，對于高管人員來說，他們在法律上不擁有對信用社的多數股權，但是卻可以對農村信用社的進行實際的控制。由于事實上的農村信用社內部人控制和在法律上的內部人控制是不一樣的，這就會很容易的導致高管人員的違規經營。

2.缺失信用社權力制衡機制

在我國，農村信用社由于缺乏權力制衡導致出現了內部人控制，在理事會、監事會和社主任這三個機構的關系處理方面，沒有定性的說明是層層的隸屬，還是彼此的制約。這就導致了出現了農村信用社出現內部人控制。首先，信用社的主任在整個的經營中是處在中心地位的，他是由理事會的提名和聘任的，在管理體系中，理事長是可以兼任信用杜主任的，由于有這樣的現象就會出現難以制約的權力。在監事會方面看，它的作用也有一定的制約，因為沒有對于理事會的成員和社主任進行彈劾的權力，導致了監事會形同虛設。出資人不能對他的代理人進行監督，外部的社員沒有一個行之有效的管理渠道。其次，在委托人與代理人之間會出現雙方的信息不對稱的情況，外部的社員得不到有關的信用社風險信息，作為經營者，他可能把眼光盯在可以為個人提供利益的主體上去發展，也可能是向可以為集體帶來利益的主體去發展。

3.缺失約束機制

完善法人治理結構的一個必要條件就是要有有效的約束機制。從上市公司角度講，當業績不好時股價就會降低，在面臨小股東用腳進行投票時可以使得經營者的接管壓力增大，與此同時，當業績較差時也會使得經營者在人市場上出現身價降低的壓力。在縣域的農村金融市場中，農村信用社處在相對壟斷的地位，這導致經營者不會出現提高經營業績的壓力，在經營業績的評判標準上也沒有比較標準;既然沒有股權的交易市場，就會使得經營者的接管壓力降低;假使沒有經理人進行挑選，股東也就很難選拔合格的經理。通過比較可以看出，農信社的內部控制者的牟利空間是比較寬松的，它不像上市公司的經理有壓力，所以，在完善法人治理結構的同時，解決內部人控制的問題難度是比較大的。

二、解決農村信用社內部人控制問題的策略

1.進行產權制度的改革，把股權給社員

在進行產權制度改革的時候，主要有下面兩個方面:第一，就是是農戶的利益可以作為主角得到了回歸，把其中的主體利益的結構進行了調整，這就可以使農戶和農村信用社在制度這一環節上走到了一起，形成了一個利益的共同體，可以使得農戶自己參與到農村信用社的一些決定中;第二，就是杜區的政府要進行適當的退出。由于社區政府的過深的卷入，導致農村信用社的金融資源的配置出現了扭曲，最后可能會給農村信用社的未來發展產生許多負面的影響。首先要制定相關的法律法規，從法律上的角度上去保護農村信用社的擁有者不受侵犯，制定相應的管理體制，為農村信用社以后的發展提供一個好的環境。還要根據當地的情況去實行自己的有效的運轉模式，把從實際出發作為基本，努力做到把當地的經濟和農村信用社的發展作為首要的目標。通過總結和積累，可以把農村信用社的改革目標進行相應的界定:使得農村信用社的發展符合市場的經濟規律，他不僅要體現出現代產權的制度要求，還要有獨立的市場經濟體制。在農村信用社的產權制度的改革中，可以采取分別對待的方式，把農村信用社的產權進行清晰的定位。

2.完善制度，實行民主管理

農村信用社可以根據自身的特點，用法律的形式把法人的治理結構進行固定;農村信用社可以對社員代表大會制度進行改革，把社員的代表大會職權具體化，信用社的最高權力機構就是社員代表大會，它的法律地位是不可以動搖的，要堅持重大事項必須經過社員代表大會才可以進行。對于農村信用社的社務要進行公開，使得每個人都可以對信用社的經營管理進行了解和監督。對于農村信用社的一些日常的經營事務，要使得每一位社員公開都了解，隨時接受社員代表的檢查、監督，在遇到一些重大的決策時，要有一些信息的發布和對于事件的聽證，這樣可以更好的進行溝通，再保證社員的民主監督權利得到肯定的同時，也可以使得他們對于一些重大的決策進行參與，把農村信用社更加的公開化。

3.建立健全理事會制度，強化監督機制

建立和健全理事會的人員組成，在人員的任職和選擇上也要有合理的規定，確保理事會的一些提案、草案擬定以及成員的分工都具體化，確保不出現失職等現象，確保機構的正常運行，使他們真正的發揮自己的作用。把理事會的職權進一步擴大;同時不可以使得理事會主任和信用社主任的官銜在一人的頭上。

4.對經理人員建立有效的激勵機制

當對于員工進行有效的激勵時，可以使得他們在回避非市場風險的同時，正確的去看待市場的風險，用于開拓當前的市場。在信用社中，對于經理人員的工資可以進行獎懲制度，使得他們的工資與經營的業績掛鉤，這樣就可以使經理人的管理更加的仔細，做到經營風險的抵押。對于他們的收入，可以實行年薪制，把他們好的業績進行整理總結，對于超出的收益可以根據一定的比例對經理人員進行相應的獎勵。

5.引入競爭機制，解決“內部人控制”問題

不管是產權怎樣改變，不管是動和不動，培植市場化機構的一個必需條件就是競爭的機制。競爭的機制主要有以下兩個方面。第一就是外部的競爭。在農村的金融市場上，農村信用社不能進行獨家的壟斷，假使壟斷，一定會造成資源的配置出現低效率的現象。在運營農村信用社的同時還必須使得一些中小的金融機構進入到農村的金融市場上來，鼓勵他們之間進行公平的競爭。第二就是內部的競爭。首先就是農村信用社體系內的競爭。不要一味的進行地方性的保護主義，不允許在不同區域的信用社之間的競爭，只有實行跨區域的競爭和兼并才可以推動企業的發展，避免由于政策推動型組合導致的高昂的成本。其次就是在農村信用社內部之間的崗位的競爭，只有競爭才會產生壓力，使得人們取得進步，促使員工們不斷的學習文化知識，把觀念進行更新轉變，把服務手段提高。只有不斷的去進行競爭，才會出現優良的服務和金融產品創新。

參考文獻:

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