關于新一輪農村信用社產權制度改革的文獻綜述

[摘 要] 2003年8月，我國啟動了新一輪農村信用社改革試點工作。目前，研究農村信用社改革的文獻比較豐富，本文主要對農村信用社產權制度的改革進行了文獻綜述。

[關鍵詞] 農村信用社 產權制度改革 文獻綜述

新一輪農村信用社改革的總體安排中，產權制度改革的思路是:以縣為單位統一法人，在此基礎上因地制宜進行股份制、股份合作制和進一步完善合作制的產權制度改革。對于產權制度改革的成效，理論界和有關部門看法不一。

一、關于股份制改革的爭論

寧國芳等(2004年)認為股份制具有明晰的產權功能，可以有效解決農村信用社所有者缺位問題;具有完善法人治理結構的功能，可以有效解決農村信用社民主管理難以落實的問題;具有與生俱來的吸納資本的功能，可以有效解決農村信用社抗風險能力薄弱的問題;天生具有較強的權利制衡的特征，有利于排除行政干預。陳林生(2008年)認為股份制改造為農村信用社法人治理結構實現的最終歸宿。實行股份制是法人治理結構的內在要求從資本金補充渠道看:農村信用社要實現可持續發展，應按照巴塞爾協議的規定滿足資本約束要求，而要實現這個目標，通過股份制改造，可以充分吸收各類機構投資者通過吸納各類型投資者，以此建立資本金長效補充機制，增強其可持續發展的能力。

范靜(2006)認為股份制改造以后，農村信用社出于經營利潤的考慮，其原有的三農業務和機構均面臨較大幅度的調整和轉型，在信貸的效益選擇機制面前農村商業銀行難以取得商業銀行利潤最大化目標與支農義務之間的均衡，這勢必會造成傳統農區和經濟欠發達地區金融抑制。

二、關于合作制的爭論

殷孟波，翁舟杰(2005)認為農村信用社應堅持合作制，他們從交易費用的角度剖析合作制存在的必要性和可行性，提出農村信用社的改革方向是打造真正的合作制而不是選擇股份制。他們認為，當前，農村信用社改革的目的是如何建立起一種與農村地區實際情況相適應的(也就是交易費用較低的)信貸資金供給體制，以滿足農戶的融資便利，促進農村經濟發展。而從農戶生產經營的特點看，其融資便利性對貸款供給的具體要求包括:一是要適應農戶、農業生產高風險、低收益的特點;二是要適應農戶抵押擔保能力差的特點，對農戶提供貸款不能強調抵押擔保條件;三是要適應農戶貸款需求小額零星的特點，貸款操作必須方便靈活，手續簡便;四是要有效解決信息不對稱問題。顯然，在提供融資便利的目的下，在農村信貸市場交易費用的約束條件下，股份制不是最優答案，變異的、行政捏合的合作制也不是我們的選擇，而按照合作制原則組建的真正合作制才是解決問題的關鍵。可見，農村信用社改革方向的問題也就是如何真正落實合作制原則、為合作制正名的問題。

潘志剛，許湘平(2003)認為我國農村信用社實行的合作制與現實環境相容性低，制度失靈現象嚴重，制度效率低下。建國五十余年，尤其是改革開放二十余年來，我國經濟體制、農村經濟發展狀況、農民思想觀念等發生了巨大改變，已很難滿足經典合作制制度結構所要求的效率條件。當前各地農村信用社普遍出現的諸如追求盈利、聘用社外人員承擔經營管理職能、對外負債等各種背離經典合作制原則的所謂“異化”現象，不能簡單地歸咎為農信社經營管理者思想認識問題，它實際上是廣大經營管理者在長期經營實際中，為克服合作金融的種種內在制度弊端，自發地對不適應現實環境的合作制制度結構進行改造和修正，追尋存在于新制度內的外在利潤而進行的誘致性制度變遷。

三、關于股份合作制的爭論

持肯定觀點的認為，股份合作制是把合作制作為為其成員謀福利的基本原則和股份制聚集分散的生產要素形成規模使用的特殊功能有機結合起來，形成一種具有獨立的組織目標、組織功能和形態特點的經濟組織形式。股份合作制既是吸取股份制的各自優點、優勢，克服各自弱點、弊端形成的一種獨特的新型企業產權制度，是一種富有創新意義的現代企業制度，又是鄉鎮企業改革發展的方向。徐光增、趙聘婷(2004)認為股份合作制的農村信用社能夠顧及農戶、農村個體及私營企業等社會弱勢群體的利益，充分體現大多數入股額少的小股東的意志，從而從股權結構、治理結構上確保了改制后的農村信用社不偏離“三農”的方向，能夠達到支持農村經濟發展的目標。

持否定觀點的認為合作制與股份制是兩種不同的企業財產組織形式，一個企業，或者實行合作制，或者實行股份制，不可能同時實行合作制與股份制，也不可能把合作制與股份制合為一體。股份合作制企業制定一種共同規范的思路是不可行的，它是一種在特定條件下產生的不規范的具有過渡性的企業制度，如果要把它規定為一種企業形式，則會引起一系列的經濟和法律問題。宗濤(2003)認為農村信用社實施股份合作制難以解決所有者缺位和抗風險能力弱的問題。

張樂柱(2005)認為股份合作制是一種轉軌經濟形態，它不能成為一種獨立的經濟組織形式。首先，股份制和合作制在財產實現方式等諸多方面是相互對立和難以相容的。其次，股份制和合作制均是經過長期優化和市場選擇而產生的，都各有一套基本的規范。它們在制度結構上具有穩定性，在責、權、利諸方面形成了一種制衡機制。只要改變其制度結構中的任何一個制度要素，就有可能打破均衡，使這種制度結構發生解體。這樣的經濟組織形式不具備長期存在的空間，它只是一種運動中的過渡形態。

當前農村信用社改革究竟是采取合作制取向，還是采取股份制取向，以及二者兼而有之的股份制取向并不是問題的關鍵所在，王雙正(2008)認為關鍵是要充分考慮我國各地區農業和農村經濟發展水平和市場化程度的差異性，將農村信用社改革納入到如何建立一個立足于大農業、大市場并能夠滿足農業和農村經濟發展不同層次需求、組織形式多元化、功能健全的農村金融體系這樣一個大格局中統籌考慮，在此基礎上構建明晰的農村信用社產權結構及其合理的組織形式。

參考文獻:

[1] 寧國芳 朱冬梅 劉德仲:當前農村信用社法人治理結構的缺陷及相應對策 [J]. 西南民族大學學報#8226;人文社科版，2004(9):89-91.

[2] 殷孟波 翁舟杰:從交易費用看農村信用社的制度選擇—為合作制正名 [J]. 財經科學，2005(5):28-32