臨沂農(nóng)村公路融資策略研究

[摘 要] 結(jié)合臨沂市經(jīng)濟與發(fā)展的實際，為解決臨沂市促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村公路建設(shè)資金的需求提出:申請增加轉(zhuǎn)移支付、加大高等級公路監(jiān)管、降低投入資金數(shù)量、發(fā)展經(jīng)濟提高地方財政收入、支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村公路等策略。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公路 融資 臨沂

一、臨沂市農(nóng)村公路建設(shè)概況

根據(jù)的農(nóng)村公路定義(包括縣鄉(xiāng)公路和村級公路)來看，到2008年年底臨沂農(nóng)村公路共計18630公里，其中縣級公路共2898.3公里，鄉(xiāng)級公路2976.4公里，村村通公路為12755公里。實施農(nóng)村公路改造工程，累計完成投資26.6億元，在全省率先實現(xiàn)了行政村村村通硬化路，農(nóng)村交通落后面貌得到顯著改善，公路通達深度進一步提高。在此，統(tǒng)計了2001年至2008年的農(nóng)村公路里程。以縣鄉(xiāng)公路為例，如下表1:

資料來源:根據(jù)臨沂市歷年統(tǒng)計年鑒整理

通過表1我們可以看出臨沂市縣鄉(xiāng)公路基本變化不大，以2001年公路里數(shù)為基數(shù)(100%)，2002年鄉(xiāng)公路比2001年增長7.9%，縣公路負增長7.6%;2003年鄉(xiāng)公路增長了8.1%，縣公路負增長了7.6%;2004年鄉(xiāng)公路增長了7.7%，縣公路負增長了4.2%;2005年鄉(xiāng)公路增長了19.2%，縣公路負增長了4.2%;2006年鄉(xiāng)公路增長了12.9%，縣公路負增長了5%;2007年鄉(xiāng)公路增長了12.9%，縣公路負增長了5%;2008年鄉(xiāng)公路增長了10.9%，縣公路負增長了5.7%，2001～2008年臨沂市鄉(xiāng)級公路里程年均增長率僅為1.36%，縣級公路未增，反因部分路段因改造升級出現(xiàn)了負增長。由此看出，臨沂市公路建設(shè)資金除重點投向行政村“村村通”硬化工程外，整體看臨沂市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展緩慢。

以2008年為例。到2008年年底，臨沂農(nóng)村公路總里程為18630公里。以此計算，臨沂市農(nóng)村公路的密度為1.084公里/平方公里，每公里人口密度為537人/公里。而經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村公路的密度超過了1.5公里/平方公里，要達到這一標準，臨沂總農(nóng)村公路里程至少要達到25776公里，目前的總公里數(shù)18630公里還缺少7146公里，這說明臨沂農(nóng)村公路建設(shè)還有很長的路要走。

二、臨沂農(nóng)村公路融資現(xiàn)狀

1.籌資渠道狹窄

眾所周知，農(nóng)村公路具有公共產(chǎn)品屬性，加之農(nóng)村公路一般是由三級公路或四級公路以及更低級別公路組成，很難就車輛采取相關(guān)的收費，采取其它高級別公路的利用非政府投資來滿足農(nóng)村公路建設(shè)資金的需求也有很大的難度。在我國政府取消了農(nóng)業(yè)稅之后，傳統(tǒng)的以資代勞、民工建勤、義務(wù)獻工和向農(nóng)民集資等籌資方式也隨之取消。所以當前我國農(nóng)村公路建設(shè)資金基本上都是由相關(guān)政府部門進行投資。但是對于臨沂所管轄的縣鄉(xiāng)政府來說，經(jīng)濟本來就很落后，根本就沒有多少資金用來很好的修建農(nóng)村公路，所以使得農(nóng)村公路建設(shè)的效率和效果就很差。臨沂的地方財政是“有政無財”，有心無力，使得農(nóng)村公路要么不建，要建就需向農(nóng)民籌資，不但影響了臨沂當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且加重了臨沂農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。伴隨著農(nóng)業(yè)稅費改革以及減輕農(nóng)民負擔、大力發(fā)展“三農(nóng)”的中央一號文件出臺，農(nóng)民的籌資途徑也走向了終點。就臨沂市農(nóng)村公路的融資渠道而言，只有依靠政府的財政收入才能持續(xù)下去，如上表1，從2001年到2008年8年期間，如果沒有政府的財政投入，臨沂市的農(nóng)村公路建設(shè)狀況也不會維持目前的局面。但是，這種融資模式占用了政府財政的大量資金，在經(jīng)濟欠發(fā)達的臨沂地區(qū)，財政收入本來就不足，難免在投入量上被打折扣。

2.建設(shè)資金嚴重不足

資金嚴重不足己成為制約臨沂農(nóng)村公路發(fā)展的一個最重要原因。由于資金短缺的問題，極大的影響了農(nóng)村公路的建設(shè)，制約了廣大農(nóng)村地區(qū)特別是臨沂農(nóng)村公路的發(fā)展。資金短缺，在一定程度上挫傷了地方交通主管部門搞好農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，造成了農(nóng)村公路建設(shè)的惡性循環(huán)。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，沒有配套的資金，如何建設(shè)?更何況農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源至今缺乏政策的有效支持。農(nóng)村公路的建設(shè)和管理主要由縣鄉(xiāng)政府負責不利于農(nóng)村公路的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

可以這樣說，資金嚴重不足是農(nóng)村公路發(fā)展的最大障礙。當前，中央政府提出“五年千億元”計劃支持農(nóng)村公路建設(shè)，而據(jù)測算，“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)資金需求量將達3852億元，將有大量建設(shè)資金缺口由地方政府及農(nóng)民籌集和彌補。臨沂廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，基礎(chǔ)差，底子薄，各地自籌資金能力普遍比較弱，而山東省、臨沂市的農(nóng)村公路預(yù)算、補助資金又十分有限，資金嚴重不足是“十一五”、“十二五”臨沂農(nóng)村期間公路建設(shè)最大的障礙。加上臨沂很多農(nóng)村地處山區(qū)，地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，地形地貌多樣，增加了工程量，也就相應(yīng)增加了投資。同時，在籌資的過程中與減輕農(nóng)民負擔的矛盾依然存在，籌資的難度很大。

根據(jù)統(tǒng)計表明，到2008年年底，臨沂實施農(nóng)村公路改造工程，累計完成投資26.6億元，建成通村硬化路18630公里，平均每公里通村硬化路的投資為14萬元，而浙江對省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的通村公路每公里給予29萬元的補貼。由于投資量的不足，使得臨沂通村公路建設(shè)質(zhì)量、道路寬度、承載量等存在這嚴重的問題，也就是說臨沂農(nóng)村公路的使用壽命會很低。

三、融資策略

1.申請轉(zhuǎn)移支付資金

既然臨沂屬于東部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加上燃油稅改革帶來了一定的資金上的困難，市委市政府以及各縣區(qū)應(yīng)該充分論證，向中央或者省級政府申請，要求在一定的時間里給予一定的資金支持或者增加轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，用以保證當?shù)氐霓r(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的充足資金。

但是，由于地區(qū)差異、經(jīng)濟發(fā)展狀況、條件不同，上級政府不可能會偏愛東部地區(qū)。因此，充分的、科學(xué)的、必要的論證是不可缺少的，否則，沒有充分的材料支撐或者“證據(jù)”，這點策略是很難成功的。

2.加大高等級公路監(jiān)管，降低投入資金數(shù)量

地方用于公路建設(shè)的資金絕大多數(shù)投向了級別高的公路。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及跨區(qū)域經(jīng)濟的交流，優(yōu)質(zhì)公路的車流量日益劇增，尤其是超載、超速、車禍、自然災(zāi)害等因素造成的公路受損嚴重，公路的壽命減少，這樣勢必會增加政府的支出，同時，政府對高級別公路投入多了，在地方財政一定甚至不足的情況下，難免會有所傾斜，這種情況下，農(nóng)村公路建設(shè)資金就會受到一定的影響。

如果地方公路監(jiān)管、執(zhí)法部門對級別高的公路進行嚴格地管理、監(jiān)管，保證這些公路的使用壽命以及使用質(zhì)量，就會節(jié)省大量的公路維護、維修甚至重建資金。把這些節(jié)省的資金用于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護，從一定程度上也會保證農(nóng)村公路的資金需求。

3.發(fā)展經(jīng)濟，提高地方財政收入

不能開源而節(jié)流是無奈之舉。在當前經(jīng)濟發(fā)展迅速的時代，發(fā)展經(jīng)濟，增加收入才是正確的選擇。臨沂在重點發(fā)展商貿(mào)物流的同時，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)方面也應(yīng)該進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步拓寬發(fā)展思路，使得工業(yè)、農(nóng)業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)相協(xié)調(diào)，進一步促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，只有這樣，地方的經(jīng)濟才會在規(guī)模上、收益上有進步，才會保證稅源，地方政府的財政收入也就會增多。這樣，無論哪個環(huán)節(jié)也包括交通設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護，都不可能因為某些國家政策的改變而顯得束手無策。

4.支持特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村公路

臨沂市有三區(qū)九縣，其中九個縣都有“一縣一品”。例如:蒼山大蒜，蒙陰桃子，莒南花生等等。政府可以從政策上、技術(shù)上、市場上、貸款上等對每個縣區(qū)進行相應(yīng)的支持，使得各個縣區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟更具有特色、更具有市場、更具有其它優(yōu)勢，讓當?shù)氐睦习傩者M一步增產(chǎn)增收。只有當?shù)氐睦习傩照嬲辉Ａ耍麄儾艜兄С洲r(nóng)村公路建設(shè)的動力，才會在人力、物力、財力上給予大力支持。

參考文獻:

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