鹽業(yè)管理體制改革的方向探析

[摘 要] 食鹽是我們?nèi)粘Ｉ钏夭豢缮俚纳畋匦杵罚碴P(guān)系著億萬(wàn)人民的身體健康，鹽業(yè)管理體制是否健全關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的計(jì)劃管理體制，而如今，鹽業(yè)改革的呼聲越來(lái)越高，無(wú)論是老百姓還是企業(yè)，都迫切希望看到更合理的管理體制出現(xiàn)來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。鹽業(yè)改革的真正目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的補(bǔ)碘，更周全地保護(hù)人民的利益，更好地促進(jìn)中國(guó)鹽業(yè)的發(fā)展，因此把握體制改革的方向至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞] 管理體制 改革 方向

一、食鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

建國(guó)以后，我國(guó)以食鹽的生產(chǎn)與銷(xiāo)售一直實(shí)行計(jì)劃管理體制。1991年國(guó)家頒布了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定:食用鹽、國(guó)家儲(chǔ)備鹽和國(guó)家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)。這就在法律上保障了政府部門(mén)對(duì)食鹽從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的控制權(quán)。《條例》的發(fā)布施行對(duì)于加強(qiáng)對(duì)鹽資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)鹽業(yè)管理，以及促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證鹽的正常運(yùn)銷(xiāo)起到了積極、有效的作用。

這時(shí)候的鹽行業(yè)，存在著數(shù)量多，規(guī)模小，力量分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工藝技術(shù)落后，流通現(xiàn)代化水平比較低的弊端。在1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》(國(guó)務(wù)院令第197號(hào))，明確對(duì)食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，目的是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病，專(zhuān)營(yíng)的具體職責(zé)由各級(jí)地方政府承擔(dān)，各級(jí)地方政府也紛紛成立了鹽業(yè)公司、鹽務(wù)管理局，漸漸形成了以省為單位，垂直管理的省級(jí)鹽業(yè)集團(tuán)為主的鹽業(yè)管理體制。實(shí)踐充分證明:食鹽補(bǔ)碘是防治碘缺乏病的有效途徑，食鹽專(zhuān)營(yíng)是食鹽補(bǔ)碘的根本保障。

2005年4月4日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，提出十項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，在深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革中提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。這是國(guó)務(wù)院首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。但到2007年為止，鹽業(yè)管理和流通制度改革的進(jìn)程并沒(méi)有大幅推進(jìn)，甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)了某種程度的倒退。無(wú)論是鹽業(yè)企業(yè)還是政府部門(mén)，都迫切希望國(guó)家對(duì)食鹽業(yè)管理體制進(jìn)行的改革能夠深入、有效。

二、食鹽業(yè)管理體制改革的必要性

盡管鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)使我國(guó)的鹽業(yè)市場(chǎng)上碘鹽的流通有了保障，但是專(zhuān)營(yíng)還是暴露了很多體制上的弊端，主要有以下幾點(diǎn)。

第一，政企不分。鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度使鹽業(yè)企業(yè)與政府部門(mén)的權(quán)力劃分不夠清晰，同時(shí)，鹽業(yè)企業(yè)作為利益主體，是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，與政府實(shí)施公共管理的目標(biāo)取向有本質(zhì)的不同，因此政企合一的體制從根本上難以做到責(zé)任到位和社會(huì)公平、公正。這樣造成了管理責(zé)任不清，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以劃分責(zé)任，以致問(wèn)題不能及時(shí)合理地解決。

而政府食鹽定價(jià)又與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，國(guó)家定價(jià)大大高于市場(chǎng)價(jià)，這雖然保證了食鹽市場(chǎng)供應(yīng)，但是巨大的差價(jià)，同樣產(chǎn)生了很多其他問(wèn)題，不利于生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二，市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。鹽業(yè)企業(yè)作為專(zhuān)營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)久以來(lái)，都是嚴(yán)格遵守著國(guó)家政策，以保證鹽業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)和保證合格碘鹽普及作為首要準(zhǔn)則，專(zhuān)一地經(jīng)營(yíng)著鹽業(yè)市場(chǎng)，沒(méi)有涉足其他行業(yè)。這就造成了鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)品種單一，市場(chǎng)適應(yīng)能力差。直到近幾年，才有部分鹽業(yè)公司展開(kāi)多品種的經(jīng)營(yíng)，也取得了一定的成效。

第三，管理混亂，監(jiān)管力度不夠。在我國(guó)，各級(jí)地方政府掌握著鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的實(shí)際操作權(quán)，造成了鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)各地的體制結(jié)構(gòu)有很大不同，編制上就有公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工的不同，鹽務(wù)管理局的級(jí)別和上級(jí)主管部門(mén)在各地也不盡相同，這許多不同，也造成了各地鹽業(yè)公司沒(méi)有一個(gè)可循的可靠監(jiān)管模式，而上級(jí)部門(mén)多頭管理的情況也很容易導(dǎo)致管理混亂，在鹽業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的重要環(huán)節(jié)還有可能監(jiān)管力度不夠。

綜上所述，鹽業(yè)管理體制的深化改革勢(shì)在必行，這是保證碘鹽在全國(guó)普及所必須的，也是響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，使鹽業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、管理體制改革的方向探析

通過(guò)對(duì)鹽業(yè)現(xiàn)狀的分析，得出對(duì)于鹽業(yè)管理體制的深化改革，主要是兩項(xiàng)任務(wù):一是政企分開(kāi)，二是打破行業(yè)壟斷，推進(jìn)鹽業(yè)流通的市場(chǎng)化。而鹽業(yè)流通體制改革的重點(diǎn)是食鹽的流通體制改革，通過(guò)流通模式的轉(zhuǎn)變來(lái)推進(jìn)鹽業(yè)流通的現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的補(bǔ)碘，更周全地保護(hù)人民的利益，更好地促進(jìn)中國(guó)鹽業(yè)發(fā)展的改革目標(biāo)，我國(guó)鹽業(yè)改革應(yīng)朝以下兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變:

一是深化專(zhuān)營(yíng)，鹽業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，在全國(guó)形成幾個(gè)大型鹽業(yè)集團(tuán)，走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 深化專(zhuān)營(yíng)要求對(duì)目前的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》要進(jìn)一步健全，階梯式調(diào)整加碘量等科學(xué)補(bǔ)碘的方案，保護(hù)人民的健康安全。同時(shí)，嚴(yán)格控制新增的制鹽企業(yè)，鼓勵(lì)并在行政上支持鹽業(yè)公司與制鹽企業(yè)的合并，形成以資產(chǎn)為紐帶，產(chǎn)銷(xiāo)一體化的現(xiàn)代化鹽業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合，以市場(chǎng)實(shí)際情況控制產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)管理，培育成熟的消費(fèi)群體，保證食鹽專(zhuān)營(yíng)朝著健康合理的方向發(fā)展。形成大的鹽業(yè)集團(tuán)以后，政府要在政策上支持并進(jìn)一步推動(dòng)各行政區(qū)劃之間鹽業(yè)公司的競(jìng)爭(zhēng)、重組，或通過(guò)上市等手段，引入有效的監(jiān)管方式，使鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)化的需要。同時(shí)，提高消費(fèi)者自覺(jué)購(gòu)買(mǎi)和使用加碘鹽的意識(shí)，保證人們對(duì)鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的可信賴(lài)性，使鹽業(yè)企業(yè)能夠健康有序地發(fā)展下去，由此，食鹽專(zhuān)營(yíng)也具備了更深層次的意義，能夠更加合理地堅(jiān)持下去。

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