立足實際 發揮審計的“免疫系統”功能

[摘 要] 各級審計部門以科學發展觀為指導，牢固樹立科學審計理念，充分發揮審計“免疫系統”功能，從工作理念、方法、管理等各方面做出一系列調整，立足實際，明確定位，踐行審計“免疫系統”功能途徑，保障本單位經濟健康運行，積極推進審計事業科學發展。

[關鍵詞] 立足實際 發揮審計“免疫系統”

一、以科學發展觀為指導，牢固樹立科學審計理念

1.審計工作必須堅持以科學發展觀為指導，保障本單位經濟健康運行;審計的首要任務是維護本單位的經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進治黃事業又快又好持續發展。

2.科學審計理念來源于審計實踐，又決定著審計實踐的未來發展和走向。本單位審計工作經過20多年的歷程，在本單位黨組的正確領導下，始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，結合本單位實際，將審計工作融入本單位經濟發展大局，充分有效地履行審計監督職責，積累了許多成功的實踐經驗，取得了令人矚目的成就，本單位審計監督工作得到國家審計署的肯定:一是審計模式被推廣，本單位于2004年底在全國首創特色的內部集中聯合審計模式，2005年底，時任國家審計署審計長的李金華對這一模式給予了高度評價，并把這一模式編入了國家審計整訓范例。二是2008年5月13日，國家審計署在北京召開全國內部審計“雙先”表彰會，本單位被評為全國內部審計先進單位。

二、立足實際，明確定位

各級審計部門，立足本單位經濟發展的實際，堅持服務與監督并重，遵循審計監督制度的內在規律，增強工作的主動性與創造性，使我們的審計工作更好的融入本單位經濟發展，審計的“免疫系統”功能作用也才能最大化。

1.要立足本單位審計部門實際。劉家義審計長指出，維護國家安全，主要是經濟社會運行安全，是審計工作的首要任務。當前國家對治理基礎投入資金的安全應成審計部門應盡義務和歷史使命，作為審計部門，關鍵在于調整工作思路和重點，確保本單位資金安全，為本單位的協調可持續發展盡職盡責，才能從大范圍講為維護國家資金安全盡力。

2.要立足本單位經濟發展實際。只有切合本單位實際的審計監督才能產生免疫力。改革開放以來，本單位經濟和各項事業得到了快速發展。站在本單位經濟發展的客觀階段，立足本單位經濟運行的實際情況，始終不渝地貼緊本單位的工作中心，從本單位領導最不放心的經濟內容入手，從干部職工群眾和社會最為關注的經濟內容入手，從審計職業判斷最為薄弱的環節入手，一方面堅持監督、揭示和查處問題，另一方面堅持服務、建議和促進完善，才能使本單位的審計監督符合我們工作對象，才能發揮審計的免疫功能。

3.要立足審計工作基礎實際。本單位各單位經濟情況不同，同樣各單位審計部門的工作水平、作為情況、領導重視程度、隊伍情況等也不相同。因此，各單位審計部門只有按照自身實際，一切從實際出發，盡職盡責做好審計工作，才能更好地發揮審計免疫功能。

三、審計“免疫系統”功能在本單位審計工作中的實現途徑

審計“免疫系統”功能，是指審計部門通過履行審計法定職責，充分發揮審計的宏觀性、建設性、預防性、主動性和時效性等職能作用，從而促進本單位經濟和各項工作又好又快平穩健康可持續發展。發揮審計“免疫系統”功能，作為科學的審計理念，不能僅僅停留在口頭上，而要研究它的可操作性，把它轉化為扎扎實實的行動，在實際工作中可以通過以下途徑得到體現:

1.通過審計查錯糾弊的功能來實現。比如，我們系統連續五年開展的集中聯合審計，2009開展的“會議費”、“小金庫”專項治理等等。通過審計發現本單位經濟管理中存在的錯誤和弊病，揭露那些違反財經法律法規的行為、舞弊行為等，并加以糾正，從而保證本單位經濟和各項工作持續健康運行，這是發揮審計“免疫系統”功能的一種體現。發揮這一功能對于維護本單位經濟秩序，保護經濟健康發展，促進廉政建設，意義十分重大。

2.通過審計的預警預防功能來實現。這一功能類似于對人進行體檢。通過具體的審計工作，發現本單位經濟發展中存在的一些共性問題，或者通過某一行業領域的審計和審計調查，發現對我們本單位經濟正常健康運行中產生危害的苗頭性、傾向性問題，及時發出預警，促進采取預防控制措施，消除風險，消除隱患，從而保證經濟系統運行不出大的問題、始終健康。審計發揮預警功能，不僅存在微觀經濟領域可以做到，更主要的是在宏觀經濟的視角內，關注經濟安全。審計人員必須有廣闊的視野，敏銳的眼光，準確的判斷，注重發現可能影響本單位經濟安全的各種苗頭性問題，及時發出預警，提醒有關方面采取預防措施。

3.通過審計的威懾功能來實現。審計監督作為一種制度存在，本身就是對違法犯罪行為的一種威懾，通過審計，對本單位經濟發展中單位和個人的違法違規行為進行揭露和打擊，對影響本單位經濟發展的違法犯罪行為產生一種威懾，使之顧慮到被審計發現的幾率和違法違規的成本，不敢輕舉妄動，從而限制、減少違法違規行為，對經濟和社會起到免疫系統的作用。 這與人們通常所說的國家資金、國有資產“經濟衛士”的說法在內涵上是相近的。審計通過威懾發揮免疫功能，是人體免疫所不能比擬的。根據目前人們的認識，入侵人體的病毒、細菌可能是沒有主觀判斷意識的。而人類社會則不同。作為從事違法違規和經濟犯罪的主體——單個的或集團的人，是有判斷意識的。審計發揮威懾功能的過程是無形的，很大程度上取決于審計的廣度、深度和力度。如果審計監督制度形同虛設，無所作為，違法犯罪人員對審計就會無所顧忌，審計的威懾功能就會接近于零。因此可以說，審計威懾功能，主要是建立在查錯糾弊功能充分發揮基礎之上的。

4.通過審計促進內部控制建設的功能來實現。審計從一般地查處違法違規，轉向更加注重制度建設性的作用。內部控制對于一個系統、一個單位、一個部門來說至關重要。“堡壘最容易從內部攻破”、“蒼蠅不叮無縫的蛋”，這些經典的語言，說明了內部控制的極端重要性。對于各單位審計部門來說，既要依賴內部控制，又要高度重視促進內部控制建設，通過審計發現被審計單位在內部控制制度建設和實際執行方面存在的問題，提出加強內部控制的建議。

總之，發揮審計“免疫系統”功能，是各級審計人員面臨的新任務、新課題。因此，各級審計人員要適應新的形勢、新的需求，立足本單位實際，發揮審計的“免疫系統”功能，促進本單位經濟和各項工作的健康運行。

參考文獻:

[1]中華人民共和國審計法(1994年)

[2]劉家義在2009年全國審計工作會議上的講話(2009.12.28)