淺議有序政治參與

隨著經濟的發展，我國公民的政治參與意識不斷提高。十六大提出的“擴大公民有序政治參與”充分體現了具有中國特色的社會主義民主政治。公民有序政治參與是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的一項重要任務。多渠道與多層次的公民有序政治參與，是構建社會主義和諧社會不可或缺的基本方面。因為，實現依法治國，實現中國共產黨“依法執政、民主執政、科學執政”，在社會主義政治文明建設進程中推動民主的發展，均需要擴大公民有序政治參與。那么何為政治參與?為什么要實行政治參與?擴大公民有序政治參與有何意義?這些問題都值得我們重視和研究。

有序政治參與的內涵及特點

政治參與是特定體制框架內普遍公民或公民團體試圖影響政府人事構成和政策制定的各種行為。它是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實現公民政治權利的重要手段。從而我們認為政治參與就是：普通公民通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定或政府的活動相關的公共政治生活的政治行為。它是政治關系中政治權利得以實現的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位作用和選擇范圍，體現著政治關系的本質。廣泛的政治參與是政治現代化，政治民主化的重要標志。政治參與與社會穩定有著密不可分的聯系，如何發揮政治參與關系著社會的穩定。為了使社會更加和諧與穩定，就必須將政治參與納入秩序化軌道，擴大公民的有序的政治參與引導人民依法行使權利。我們對公民有序政治參與界定為：公民在認同現有政治制度的前提下，為促進國家與社會關系良性互動、為提高政府治理公共事務的能力與績效而進行的各種有秩序的活動，它包括各種利益表達、利益維護的行動。這種活動是依法的、理性的、自主的、適度的對公共事務或政府決策進行個人或集體意愿表達的行為。從廣義上說，公民有序政治參與包括兩部分行為：依法的政治參與行為和有秩序的參與行為。從事物發展的趨勢與立法過程來看，任何的法律制度都是在現實需求之后訂立的。因此，所有的政治參與行為，在沒有確立法律之前，都是沒有直接法律依據的行為，但沒有法律依據的政治參與行為并不等于無價值的參與。所以，公民有序政治參與行為，有法律容許的參與形式，也有法律尚未規范的行為。但有秩序、理性的、自主的、適度的是公民有序政治參與的四個基本特征。擴大我國公民有序政治參與的渠道與形式正在與我國構建社會主義和諧社會一道將成為今后一個時期重要的內容。中共中央提出“擴大公民有序政治參與”，本身也就表明當前我國公民政治參與還需要有新的制度供給、還需要開辟新的途徑與方式，還需要為經濟發展與社會和諧做出更多的貢獻。

公民政治參與有序化的價值

在我國，有序的公民政治參與是政治發展的新型參與模式，它可以避免政治參與對現存政治體系的沖擊，對社會穩定具有重要作用。政治參與最主要的價值和功能就是通過影響政府的行政和決策。使國家政治體系的運作避免或減少對“公意”(generalwill)的可能的偏離。公民有序政治參與是公民、國家、社會三者良性互動的形式，既是政治制度完善的需要，也是政治制度完善的結果，其核心價值是理性、和諧、正義、民主。

首先，公民有序政治參與體現了政治參與的理性。政治參與理性主要表現在：一是“具有對政府進行約束作用”，“民主的政治參與可以在國家和社會之間穩妥地矯正政府的行動與公民的意愿和選擇之間的矛盾。為了體制的正常運轉，政府需要從社會上得到有連貫性的信息和活力的補充，否則政治體制便難以維持。

其次，公民有序政治參與是民主形式與本質的統一。僅有國家制度層面上的制度設計，而無公民在國家公共事務中行使權利的操作規程，公民政治參與的秩序難以保障。要使公民參與的效果顯著，那么公民參與一定是在法律保障之下的理性行為。一定是有序的行為。

再次，公民有序政治參與是法律原則的外化。從理論上說，我國憲法賦予公民參與政治的權利是很廣泛的，這是一切權力屬于人民”的最高體現，是民主的核心價值，是正義的基本要求。

第四，公民有序政治參與在于完整體現社會主義民主的本意。民主是建立在秩序之上的民主，法律是秩序的保障。民主的基本價值不僅僅是為了利己的自由與權利，還必須是尊重與保障他人的自由與權利。因此，法治社會的公民有序政治參與，是在法律許可的范圍內，是在不妨礙他人自由與公共安全前提之下進行。

加大整合力度，擴大有序政治參與

當前，社會經濟的發展極大的觸發了公眾利益表達的愿望和政治參與的熱情，但現實的狀況卻是我國政治體制的發展不能同步，長期形成的民主體制還不完善，無法提供滿足公眾日益增強的參政要求的制度化的參與渠道，尚未形成吸納廣泛參與的能力，這就使得公眾的各種要求不能通過合法的渠道得到表達，而只能尋求制度外的渠道表達自己的愿望和要求。我們應該以公眾有序參與為改革凝聚合力，沖破束縛。要在創新體制，完善制度，培養意識，拓寬渠道，不斷擴大和保障人民群眾的民主權利，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權方面需要提供切實有力的保障，才能實現公民有序政治參與擴大。竊以為，體制和制度改革是保障，公民意識和能力是關鍵，有實施的途徑才能真正落到實處。

第一、不斷深化政治體制改革，切實加強社會主義法制建設，為公民政治參與有序擴大提供體制和法律保障。健全和完善相關法律法規，規范公民的政治參與。落實有關公民政治權利的立法和其他有利于擴大公民政治參與的立法，將公民有序的政治參與納入有法可依的軌道，使政治參與在公民和利益集團認同的各種法定程序規章下有序進行。

第二、著手構建公民文化，努力培養公民政治參與的意識。只有提高公民的政治參與的意識，才能真正的政治參與的民主化。

第三、大力發展經濟和教育，提高公民有序政治參與的能力。我國公民政治參與意識和參與熱情，有待于社會經濟的進一步發展。社會教育的發展狀況也是影響政治參與的重要因素。

最后、要拓寬政治參與的渠道，健全政治參與的制度。在加強人民代表大會等現有渠道建設的同時，不斷開拓新的政治參與的渠道。