關于推進黨內基層民主建設的思考

一、改革開放以來黨內基層民主建設的經驗

1、健全黨內法規，注重對黨員、干部進行黨內民主意識教育。中國共產黨在探索和實踐黨內基層民主建設的過程中，遇到的最大阻力就是黨內民主意識和民主習慣匱乏。對此，改革開放以來，黨從健全黨規黨法入手，加強對廣大黨員的黨內民主意識教育，這是恢復黨和國家正常政治生活的起碼要求也是基層黨內民主建設的邏輯起點。

2、逐步推進黨內政務公開。各地基層黨組織堅持從實際出發，因地制宜，靈活多樣，進行了廣泛的探索和實踐。一是突出黨務特色，創新黨務公開的形式。例如，大力加強網絡等新興媒介公開的建設力度，發布黨務工作信息，開通“黨務信息直通車”，開辟網上論壇等等。二是擴大黨務公開的范圍。全方位、多領域、有重點地確定公開內容和公開項目。凡是本地區、本單位黨員群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內機密，大都在黨務公開范圍之內。

3、創新干部選拔方式，擴大民主參與形式改革開放以來，黨內基層民主創新很重要的一個內容就是不斷探索干部選拔方式問題，努力實現黨管干部原則與堅持群眾公認原則相統一。在實行民主推薦、公開選拔、競爭上崗、兩推一選、全委會投票表決等方面都取得了很大進展。

二、基層黨組織在推進民主建設中存在的問題

改革開放以來，黨內基層民主建設取得了一系列新的成果，但是，黨內基層民主建設仍然存在著一些問題需要解決。

1、基層黨組織內黨員素質有待提高。一部分黨員有民主的意識和積極性，但不會表達。一些文化程度較低的黨員面對面反映問題時，采用一些過激的語言和行為，造成與接待者的情緒對立，一定程度上影響了民主效果；個別黨員在通過信件、電話、網絡等非面對面渠道反映問題時，夸大其詞，甚至無中生有，影響了民主質效。基層黨組織內部黨員素質不夠高的問題，嚴重影響了黨內民主的更好的實施和發展，對于這一問題亟待解決。

2、基層民主渠道不健全。一些領導干部走訪基層時走馬觀花，繞著問題走，只與領導接觸，黨員群眾的意愿收集不上來：一些部門單位的意見箱、網絡郵箱長期無人問津，成為一種擺設，民主渠道不暢；個別領導班子在討論決策前，溝通醞釀不夠，會議中主持人提出意見后，往往是“大家還有沒有意見，沒有意見就通過”，這樣一項決策就形成了。凡此種種，成為制約基層民主的瓶頸因素，必須認真加以解決。

3、民主推薦和民主選舉方式不夠完善。民主推薦和民主選舉機制的不夠完善、選人用人公信度不高也是當黨內前基層民主建設中存在的問題。有些是候選人推薦提名方式，有些地方事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而不是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進行，沒有將大多數黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎，差額確定初步候選人；有些地方考察選舉方式不規范，考察過程不夠公開，參與考察范圍、有時選出的代表或干部并不能真正體現民意，形式上民主實質上并不民主的問題。

三、以改革創新的精神積極推進黨內基層民主建設

黨內基層民主建設是一項政治性、政策性很強的工作，推進黨內基層民主創新，要求我們不能滿足于既有成果，不能拘泥于現成的結論，必須堅持馬克思主義黨內民主理論的科學原理和科學精神，并結合本地實際，積極探索，大膽創新，以改革創新的精神積極推薦黨內基層民主建設。

1、提高黨員民主素質，保障黨員民主權利，充分發揮黨員的主體地位。尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用。既要不斷拓寬黨員了解黨內事務的渠道，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，又要積極教育和引導廣大黨員樹立主體意識，提高民主素質，增強發揮黨員主體作用的能力。

2、確保基層黨組織民主決策。針對基層黨組織在發展民主過程中遇到的問題，需要從以下幾個方面解決。

首先，健全決策過程征詢意見的機制。要通過制度建設，進一步完善決策程序，確實保證基層組織領導班子向黨員征詢意見的環節能切實納入決策全過程。在現實生活中，有的基層黨組織把決策過程征詢意見變成了決策完成后將決策結果向黨員通報，這種做法并沒有很好地體現征詢意見的意圖。征詢意見的本意是堅持民主集中制，廣泛聽取黨員和群眾對黨內重大事務意見建議，這樣可以集中群眾智慧，防止決策中出現片面性。

其次，認真貫徹落實黨代表大會代表任期制，發揮好黨代表在決策中的重要作用。實行黨代表任期制作為推進黨內民主建設的重要措施之一，已經正式寫進黨章。同時，要加強對黨代表的教育培訓，使代表們能不斷增強自身綜合素質和民主意識，充分認識自己肩負的責任義務，正確行使代表的職權，充分發揮好黨代表在基層黨組織科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用，為黨內基層民主建設作出應有的貢獻。

3、完善基層黨組織黨內監督機制，拓寬監督渠道。加強黨內基層民主監督，是完善黨內基層民主制度，推進黨內基層民主建設的重要方面。要通過加強黨內基層民主監督，確保基層黨員領導干部正確行使權力，保持黨的優良作風要健全基層黨員領導干部述職述廉制度、基層黨組織領導班子成員要定期向黨員進行述職述職的主要內容包括履行職責、承諾和廉潔自律等情況。繼續探索健全完善街道(鄉、鎮)、社區(村、居)兩級干部考核評價體系，組織黨員對黨組織和領導班子成員進行民主評議或測評，并將民主評議和測評結果作為基層干部選拔任用的重要依據要拓寬基層黨內民主監督渠道結合實際，采取設立黨員監督崗、黨員信箱等形式，拓寬黨員群眾反映意見和建議的渠道，接受黨員群眾的監督。