淺談新時期“大學生村官計劃”現狀與發展

一、問題的提出

從20世紀90年代中期開始，大學生村官從無到有，快速發展，從個別省份的自發探索到2005年中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，歷經五年，“大學生村官計劃”在實踐中煥發出強大的生命力，創造力和感召力，一大批有志80后大學畢業生投身社會主義新農村建設，為改善農村干部的人才結構，推進科學發展觀在基層的落實，推動農村科學規劃，健全農村基層組織建設，改善農村的生活環境做出了突出貢獻。但同時，通過個案實證基礎上的研究發現，“大學生村官計劃”在當前實際的運行和發展過程中遇到諸多的問題，而地方和基層政府還沒有形成行之有效的對策。

二、新時期“大學生村官計劃”實施的現狀

(一)大學生村官角色定位的偏差

目前學界對大學生村官計劃也沒有準確的定義，但是普遍認同大學生村官計劃就是在高等院校畢業生中選拔人才，并駐派到農村黨支部和村委會任職的一項制度安排，它作為立足當前、著眼長遠的一項重大決策，是黨和政府積極鼓勵有學識、愛奉獻、肯吃苦的大學生到農村基層服務的利國利國方針。但目前基層的大學生村官卻存在“下不去、用不上、留不住”的困惑，在新農村建設這項浩大工程中沒有充分實現自己的社會價值和人生價值。

(二)大學生村官管理方式的偏差

實施“大學生村官計劃”五年以來，對農村建設和大學生就業產生了積極意義。但是從近兩年的研究文獻中我們可以看到學者對大學生樹官計劃的實際意義產生了懷疑，總結歸納起來就是在管理方式上的偏差。首先，政府管理的偏差，大學生村官計劃推進過程中缺乏必要的配套制度。其次，大學生村官自我管理的悖論，在中國這個“熟人社會”中，大學生村官融入其中十分困難，農村人際關系復雜，與村民建立彼此信任關系需要付出很大努力，可以這么說，在基層服務的大學生會產生有苦說不出的壓抑感和挫敗感，因此在自我管理中處于被動地位。

(三)大學生村官保障機制的偏差

目前政府出臺的一系列的促進大學生村官計劃實施和發展的制度和法規在現實應用中遇到了來自農村本土文化強烈的排外與干擾。按照《鄉土中國》中的“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴。而是好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋。而社會中最重要的關系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質。”所以，大學生村官出到農村，面臨著“水土不服”的問題，而保障機制的缺乏則更加使大學生樹官融入和適應農村變得難上加難。其次，從教育的成本與效益角度來看，一個合格的教育產品所需要大量的經費投入，而目前大學生村官的實際待遇水平相比城市收入水平有明顯的差異，而我們不可能去奢求每個大學生村官都能抱著自我犧牲的精神，他們需要面對自己的家庭和來自生活的壓力，因此，保障機制的不完善和不到位是產生大學生村官計劃的問題的根本性問題，只有解決好這個問題。才能保證大學生村官計劃的永續發展和持久生命力。

三、推動“大學生村官計劃”發展的對策

(一)重新認識和定位大學生村官，建立科學合理的評價機制

對于大學生村官的選拔，對于大學生村官的角色定位，在法理層面，要給與明確的法律解釋，在農村基層，要推進大學生村官的選聘制度的本土化和公開化，按照。因村選人，因人定村”的原則，鼓勵當地農村的優秀大學生回村工作，為家鄉建設長期做貢獻。其次，建立健全大學生村官的評價機制和任用期滿后的保障制度，雖然目前有針對大學生村官的優惠政策，但是由于受到地方政治、經濟、文化因素的制約，這些政策缺乏有效的保障。最后，強化大學生村官在農村基層的社會流動的自由權利，明確大學生村官和基層政府關系的基礎上，在任滿后有效加入村級決策層，享有必要的行政權力，是保障大學生村官有效開展工作的根本性條件。

(二)構建具有實踐意義的管理框架，優化大學生村官結構體系

面對基層政府管理和大學生村官自我管理的缺失。構建符合農村實際的管理框架對于增強“大學生村官計劃”對農村發展的實效性有決定意義。首先，縣鎮一級政府要完善本級政府以內的大學生村官的有效管理，逐步提高大學生村官的福利待遇和工資水平。其次，作為村級政府，要積極引導大學生村官施展所學專長，提供廣闊平臺。在政策和程序設計上予以傾斜。最后，大學生村官在自我管理中要積極應對在現實中遇到的挫折，大學生村官計劃不是政治實驗品，這項計劃在黨中央、國務院的統籌領導和安排下，正逐步完善，而現實中的種種偏離和經歷的種種陣痛實際上更反映出這項政策強大生命力。

(三)建立健全后續保障機制，實現大學生村官自我價值和社會價值

建立健全后續保障機制，大學生村官從高校畢業就走向農村基層服務，農村具有相對的滯后性和封閉性，隨著時代和相關理論的發展，大學生村官的綜合素質需要及時跟上時代的腳步，因此，廣泛開展繼續教育，包括理論與實踐的提升，為大學生村官在農村取得更大的成績和未來的發展奠定基礎和提供廣闊的空間。其次，引導和鼓勵大學生村官干事創業，完善大學生日常行為管理的規章制度，確立大學生村官明確的權利和義務的關系，明確大學生村官和基層政治組織和普通民眾的關系，三者協調統一，最大程度調動大學生村官的工作積極性，生活自信心，實現自我價值和社會價值的統一。