淺析我國高校學(xué)生處分制度及其教育法制價值

一、涉及高校學(xué)生教育管理制度的法律法規(guī)發(fā)展分析

到目前為止，我國已經(jīng)相繼出臺多部法規(guī)來規(guī)范高校學(xué)生管理。我國憲法第四十六條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”另外，1995年9月1日起施行的《中華人民共和國教育法》和2006年9月1日起施行的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》都是高校學(xué)生教育管理程序主要依據(jù)的法律，具體到日常的教育管理則主要依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。

我國高等學(xué)校的學(xué)生管理制度建設(shè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。建國初期至60年代初，是我國高校學(xué)生管理制度的初創(chuàng)時期，主要側(cè)重于對學(xué)生的學(xué)籍管理。“文革”時期，我國高校學(xué)生管理制度遭到嚴重破壞。1977年恢復(fù)高考之后，學(xué)生管理制度也需要全面恢復(fù)、建立和加強。為此，原教育部于1978年12月13日頒布了《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理的暫行規(guī)定》，這一規(guī)定對學(xué)籍管理的各個環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范。通過幾年的試行，在進一步充實和完善的基礎(chǔ)上，原教育部于1983年1月20日頒布了《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》。此《辦法》是對我國高校學(xué)生管理制度建設(shè)的重要成果。20世紀90年代初，是我國高等教育學(xué)生管理制度初步法制化和全面建設(shè)時期。原國家教委于1990年1月20日頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，1989年11月17日頒發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)生行為和準則》，1990年9月18日頒發(fā)了《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》，1993年12月29日頒發(fā)了《普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定》及其實施細則。這些規(guī)章制度的頒行，在系統(tǒng)規(guī)范高等學(xué)校教育教學(xué)管理行為、建立和維護高等學(xué)校良好的教學(xué)和生活秩序方面起到了重要的作用。

但由于十五年來教育的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況發(fā)生了重大的歷史性變化，對教育產(chǎn)生了深刻的影響。高等教育邁入了“大眾化”的歷史階段，對高校的管理工作提出了新的課題，原有的管理思想和管理方法已不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。因此，經(jīng)過多年的起草修改，新《規(guī)定》于2005年3月25日以教育部長令第21號頒布，并于同年9月1號實施。

二、現(xiàn)行教育處分制度及其教育法制價值

(一)高校學(xué)生處分原則的教育意義

新《規(guī)定》第五章第五十五條明確規(guī)定“學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當做到程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當。”

1、正當程序原則。正當程序原則是高校學(xué)生處分的基礎(chǔ)性原則，因為程序的正當要求學(xué)校在做出處分決定之前要進行相應(yīng)的調(diào)查取證、舉行聽證、聽取學(xué)生陳述和辯解，以及做出處分決定之后告知權(quán)利、送達決定等一系列程序性事項。正當程序原則是一條重要的法治原則，早在1215年英國《大憲章》便有了類似的規(guī)定，到1354年，正式出現(xiàn)了現(xiàn)代所說的“正當程序”的條款。在我國，正當程序原則在1996年頒布的《行政處罰法》中已經(jīng)得到了比較充分的體現(xiàn)。規(guī)定了比較嚴格的處罰程序，包括簡易程序、一般程序和聽證程序，這充分說明了我國對正當程序原則的重視。因此，在涉及學(xué)生重大權(quán)利的高校處分行為中，更應(yīng)毫無例外地遵循正當程序原則。

2、證據(jù)原則。證據(jù)是決定是否給予處分和給予何種處分的重要依據(jù)。證據(jù)是用以證明案件事實的一切材料和事實。但證據(jù)不單純是材料和事實，這些材料和事實要用來揭示案件事實真相的。證據(jù)是決定是否給予處分和給予何種處分的重要依據(jù)，對學(xué)生的處分并不是憑空而來的，必須要有與客觀事實相符合的證據(jù)證明，這樣不僅可以保證校方處分決定的合法性，在后來可能出現(xiàn)的訴訟中也比較有利，同時又可保證被處分學(xué)生口服心服，避免引起不必要的麻煩。

3、適度原則。適度就是指高校對學(xué)生的處分要做到合情合理，也就是說高校采取的處分措施應(yīng)當與過錯程度相適應(yīng)，做到定性準確、處分恰當。定性準確，即對學(xué)生違法、違規(guī)、違紀行為性質(zhì)的準確判斷。不同性質(zhì)的違法、違規(guī)、違紀行為，受到的處分或處理結(jié)果是不同的。處分恰當，即學(xué)生所犯錯誤情節(jié)和性質(zhì)與處分的程度相當，也就是過罰相當。另外還包括；“所受處分與本校其他學(xué)生在情節(jié)相同情況下所受處分相比是恰當；所受處分與其他高校或相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的懲處相比是恰當?shù)摹！?/p>

(二)高校學(xué)生處分種類的教育理念

新《規(guī)定》在高校學(xué)生處分種類的設(shè)計上，體現(xiàn)了以教育學(xué)生為本的教育理念。在1990年原規(guī)定中第六十二條：“對犯有錯誤的學(xué)生，學(xué)校可視其情節(jié)輕重給予批評教育或紀律處分。處分分下列六種：警告；嚴重警告；記過；留校察看；勒令退學(xué)；開除學(xué)籍。留校察看以一年為期。受留校察看處分的學(xué)生。一年內(nèi)有顯著進步表現(xiàn)的，可解除留校察看；經(jīng)教育不改的可勒令退學(xué)或開除學(xué)籍”。

在新《規(guī)定》中對學(xué)生的處分種類只有五種，即：警告；嚴重警告；記過；留校察看：開除學(xué)籍。勒令退學(xué)被刪除，在1990年原規(guī)定中，勒令退學(xué)和開除學(xué)籍的情形是相同的，至于最終給予什么處分，校方擁有較大的自主權(quán)，這樣可能導(dǎo)致相同的錯誤受到不同的處分，不能夠體現(xiàn)應(yīng)有的公平與公正同時。對于涉及到學(xué)生自身重大利益、改變學(xué)生身份的處分應(yīng)該有明確的授權(quán)才可實施，否則就會侵害學(xué)生的合法權(quán)益，甚至剝奪學(xué)生受教育的權(quán)利。而在新《規(guī)定》中明確列舉可以開除學(xué)籍的七種情形，便避免了這一問題，使相同的情況受到相同的處理，體現(xiàn)了公平、公正的價值理念。

(三)高校學(xué)生處分程序的教育法制價值

對學(xué)生實施處分是對學(xué)生的一種特殊的教育形式，對學(xué)生心理和行為等方面都會產(chǎn)生較大的影響。為保證處分的公正性與合法性，達到預(yù)期的管理和教育目的，學(xué)校在對學(xué)生實施處分時，應(yīng)當嚴格按照規(guī)范的程序?qū)嵤Υ耍隆兑?guī)定》并未做出明確規(guī)定，但在教育部高校學(xué)生司組織編寫的《<普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定>解讀》中則提到學(xué)校應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，予以孵確。筆者認為結(jié)合目前我國相關(guān)法律的規(guī)定和各高校的管理實際，對學(xué)生處分一般應(yīng)有簡易程序和一般程序。

簡易程序與一般程序相比，更有效率。按照《行政訴訟法》的規(guī)定，簡易程序可以省略相關(guān)步驟，有利于迅速、及時地處理較輕微的違紀行為，因為可以不必適用調(diào)查取證程序，當場做出處罰決定，但應(yīng)當注意必須做到事實簡單清楚，證據(jù)確鑿充分，否則不能予以處理，且應(yīng)當適用于嚴重警告以下的處分。

對事實較為復(fù)雜或者情節(jié)較為嚴重的違法、違規(guī)、違紀行為，在做出處分之前，必須經(jīng)過調(diào)查取證程序。一般程序包括以下步驟；調(diào)查取證：聽取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯；開除學(xué)籍的處分還應(yīng)由校長會議研究決定；出具處分決定書，送交本人告知學(xué)生可以提出申訴的權(quán)利以及申訴的期限；備案。對于涉及學(xué)生權(quán)益的重大事情，例如開除學(xué)籍還可以舉行聽證程序。一般程序雖然較簡易程序復(fù)雜，但是重大處分是涉及到學(xué)生、學(xué)生家長、家庭以及學(xué)校等各方面利益的決定，理應(yīng)在追求效率的同時做到慎重處理，這樣，才能盡可能的降低因為學(xué)生對高校處分決定不滿而產(chǎn)生的糾紛；即使發(fā)生糾紛，因為學(xué)校的處分經(jīng)過了合法的程序從而處在有利地位，對學(xué)校名譽的負面影響也會減少。

處分的過程就是教育的過程。兩種程序的靈活運用，不但追求了處理效率的價值，而且經(jīng)過各個環(huán)節(jié)的調(diào)查聽證等，教育了學(xué)生。不僅使受處分學(xué)生在陳述和申辯過程中更加深刻的反省自己，周圍同學(xué)也可以從中吸取教訓(xùn)，避免自己犯錯誤。