EMC行業該怎樣長大

上海合同能源管理現狀與潛力差距大，“不花錢的節能”常常面對“叫好不叫座”的尷尬。

上海在全國是最早推行“合同能源管理”的城市。

2002年，上海率先在全國成立“合同能源管理指導委員會”，并在“政府指導、市場運作”的原則下不斷推進，涌現出了高益、建科、西門子樓宇等一批有代表性的合同能源服務企業。從2002年到2008年，上海市財政資金累計扶持合同能源管理項目約80余項，共實施合同能源管理項目600余個，節約標煤32萬噸。

然而，上海合同能源管理推進的現狀與其擁有的潛力相比差距還很大，“不花錢的節能”常常面對“叫好不叫座”的尷尬。

行業規模小

在歐美發達國家，從20世紀70年代的“石油危機”開始，這種全新的能源合同管理機制就已經開始推廣起來，目前節能服務公司已經形成了龐大的節能產業。

相比之下，中國的步伐略顯遲緩。直到1998年，中國政府才與世界銀行、全球環境基金一起共同開發和實施了“中國節能促進項目”，第一次將合同能源管理機制引入中國。當時，世界銀行提供6300萬美元的貸款，歐洲委員會和全球環境基金則分別提供了500萬美元和2200萬美元的贈款，分別在北京、遼寧、山東成立了三個示范性能源管理公司。

十幾年過去，中國的合同能源管理市場卻一直不溫不火，根據國家發改委提供的數字，到2009年末，中國擁有節能服務公司約502家。

如果單獨與自己比，十余年間，中國的節能服務公司數量增長了十多倍，發展不可謂不快，但若與國際上比，這個數字仍然十分落后。比如，人口只有中國十四分之一的瑞典，其擁有的節能服務公司數量，卻是中國的近8倍。

“如果我們將中國的能源市場與歐美發達市場相比較，我們會發現，在歐美能源市場上活躍著許多節能服務公司，它們幫助提高企業的能效，并以此盈利，在中國本土，我們卻很難找到這類公司。”曾為美國前總統老布什的環境質量委員會咨詢顧問的哥倫比亞大學教授斯蒂芬·漢默，在比較了中國與歐美的節能服務市場之后得出這樣的結論。

據了解，目前在節能協會注冊的160家左右能源管理服務企業中，有資質的僅有60多家。其中能夠勝任照明、節電、窯爐等綜合節能項目的就更少，只有20多家。“這與上海龐大的節能改造需求相比，很明顯是‘僧多粥少’。”據上海市經濟和信息化委員會節能處處長原清海介紹，現行600個項目中，成熟的有200個。

節能觀念淡

節能服務產業在中國尚屬新生事物，公眾對于節能服務產業還比較陌生，這在一定程度上阻礙了節能服務市場的拓展。

上海市合同能源管理指導委員會謝仲華主任告訴記者，不少企業單位的節能理念有所偏差。在國有大型企業中，由于節能改造初期投資大，成本回收所需時間較長，有些企業老總就不愿意在有限任期內搞節能。

搞的人少了，公眾對節能服務帶來的收益自然體會就少，對節能服務效果也就不容易了解，使用積極性“大打折扣”。比如在居民小區里，有的物業主管認為，反正電費是住戶承擔，改造了，自己也沒什么實惠。當“不花錢的節能”遭遇“沒實惠的主”，就像是“剃頭挑子一頭熱”，合同能源服務企業很難拓展市場。

這樣帶來的后果就是，公眾對節能服務程序不了解，存在不信任的心理。節能服務主要采取合同能源管理的模式，合同內容涉及到節能標準、節能效果、法律等多方面內容，難以把握。對于那些技術含量高的項目，一般企業不信任節能服務公司的技術力量和管理能力，而對于那些技術含量很低的項目，企業一般認為直接與設備供應商合作更為可取。

融資貸款難

融資困難是對節能服務企業的重大挑戰。

節能服務的投資收益回報時間通常較長，一般要5年甚至更長。對于絕大多數身為中小企業的節能服務公司而言，墊付資金的壓力不小，一旦接的項目多起來，提前墊付的資金量就會很大，很容易出現現金流中斷。

“節能服務公司上銀行去貸款，銀行說你拿什么作抵押呢。節能服務公司建立的年限都比較短，是新生事物，不像工廠一樣有大量資產可以作抵押，只有現金流，很難作抵押。”西門子(中國)有限公司節能中心的工作人員介紹說。

盡管大多數節能服務公司業績優良，回款穩定，但融資“瓶頸”卻讓它們難以做大做強。來自科技部的一份報告顯示，我國的節能服務公司有92％面臨融資困難，如果能夠順暢融資的話，至少一半以上的節能服務公司發展速度會提高一倍。

這使大多數節能服務公司陷入了這樣的惡性循環：融不到資，就無法繼續擴大影響增強品牌影響力，而實力無法增強，在融資上面也始終困難重重，難有突破。

同時，銀行缺乏與“合同能源管理”相配套的貸款品種，節能服務公司信用評級較低，節能服務公司擔保困難。一家苦于貸款融資難的合同能源管理企業向記者大吐“苦水”：其實，目前80％的合同能源服務企業的注冊資本在500萬元以下，融資、擔保難度大，特別是初創時期很難從資本市場籌得資金。

在發達國家，保險公司有專門的險種幫助合同能源管理公司化解風險，防止客戶違約拖欠分成費。這在一定程度上，對節能服務公司是一種擔保，同時也可以從保險理賠中看出公司的信用評級，幫助銀行選擇是否放貸。而我國，缺乏這樣的平臺幫助銀行來甄別區分合同能源管理企業的優劣，往往只憑銀行對這類企業的“刻板印象”就將這些企業“拒之門外”。

新的政策是鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、理賠等金融服務。

但愿這些政策早日成為操作性措施。

行業標準缺

作為新興產業，節能服務產業面臨復雜多變的形勢，很容易出現盲目競爭、過度競爭和服務質量問題，造成經濟和信譽上的損失。

謝仲華認為，目前中國節能服務產業在企業競爭、服務質量等方面沒有明確的自律要求，影響了節能服務產業的市場秩序。其一，缺乏節能服務效果評估制度，容易引發客企糾紛。目前，盡管節能意識有所提升，但是由于缺乏一套可供借鑒的、且具可操作性的效益分配原則和方法，以及權威的第三方機構進行評價，這在很大程度上制約了合同能源管理模式的推廣和節能工作的開展。其二，缺乏節能服務公司資質認證制度，影響產業信譽。節能服務公司的成立缺乏總體規劃和產業準入標準，各種名目的節能服務公司也是魚目混珠、良莠不齊。

原清海說，目前合同能源管理的產業環境也不夠理想。信用體系保障不足、能耗標準不明、計量系統不齊，使處在發展中的合同能源服務企業和想搞節能改造的企業單位都存有擔心、戒心和煩心。比如，有的醫院在節能改造時本打算采用合同能源管理，但面對大量涌來的廣告和推銷，眾多種類的節能技術的可靠度、適用性讓醫院無從把握，索性“關門”。

專家建議，相對于市場調節和政府干預，行業協會應該發揮更大的作用，承擔行業自我管理的職責，發揮自律、協調、監督、維權的作用。尤其是要建立有效的第三方服務公司，要建立權威的認證機構，形成全面、系統、細致、具有可操作性的認證指標體系，確定資質等級，力求能客觀、公正地反映節能服務公司的能力和水平，使業主對節能產業有信心，

另外，也需要建立節能服務公司資質認證制度，規范產業準入門檻；對節能服務公司的考核、評級要根據認證指標，制定合理的考核程序；根據具體情況，不斷完善認證指杯體系，并定期復核。

節能技術落后

國外的節能服務公司多為耗能企業提供成體系的節能服務，例如流程改造、節能技術應用等，其中大多是技術性服務，實際提供節能產品的并不多。而在節能市場中，這些成體系的節能技術應用才是最大的“金礦”。據美國國家能源服務公司協會統計數據顯示，節能技術和能效提高方面的服務產值最高，幾乎是整個產業產值的73％。

而在中國節能市場當中，更多的還是停留在節能產品的提供上，對于流程改造、節能技術應用等方面都受到技術因素、市場不規范等問題的制約，難被市場認可。

“這其實和節能服務行業人才匱乏緊密相關。”謝仲華表示，目前，節能服務產業隊伍迅速壯大，但有過大型工程項目經驗、可獨立設計大型工程項目的節能技術人才非常緊缺，對節能產業中某個專項領域有深刻認識，又具有市場運作經驗的高端管理人才更少。節能人才的匱乏，直接影響了節能服務的質量，導致客戶對節能服務缺乏信心。

從這一點來看，政府亟須推出有效的人才扶持政策和引進政策，優化節能服務人才隊伍。

財稅扶持不足

財稅扶持不足，是中國節能服務企業的另一挑戰。

其中，最常為業內人士所詬病的是稅收制度。節能服務公司通常需要采購節能設備用于優化能源利用，但稅務部門經常會把節能服務公司看作是一般的節能設備銷售商，即誤認為節能服務公司是通過轉賣節能設備并從中牟利的，因此把節能服務公司與客戶的節能服務合同看成設備購銷合同。

換句話說，節能服務企業個位數的服務稅一下子就變成了17％的增值稅。這意味著，在節能服務公司為客戶實施節能項目后還只剛剛開始分享節能效益、剛開始回收投資時。就被認定應立即按合同全額上繳企業所得稅。

“本來節能服務公司為客戶墊資做項目就已經承擔了很大的風險，還需要為尚未得到的收入提前付稅，這無異于給本就因資金而捉襟見肘的節能服務公司火上加油。”一位業內人士說。

即使對節能服務公司征收的是服務稅，實施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物，又涉及營業稅應稅勞務，其中，應稅勞務既有設計、咨詢等適用服務產業5％稅率的勞務，又有建筑安裝、交通運輸等適用3％稅率的勞務。在實際執行中，稅務機關也傾向于對不易劃分的勞務一般采用從高適用稅率的辦法征收營業稅，客觀上同樣造成企業營業稅負擔過重的問題。

在稅收制度之外，作為新生事物的節能服務公司仍然很難擠入公共預算的大盤子。國家發改委在解釋出臺《意見》背景時說，中國政府在利用中央預算內投資、中央財政資金支持節能項目的引導資金時，目前主要針對的是用能單位，對節能服務公司并無明確的國家優惠政策。

另外，在現行預算及財務管理制度下，公共機構支付的節能服務費用在現有公共財政管理體系中也還沒有明確的支出科目；實施合同能源管理項目形成的資產轉移給用能單位時會計處理不統一。