技術壁壘對我國農產品出口的影響和對策

[摘 要] 入世以來，我國農產品出口增長明顯，但為此付出了沉重的代價。本文結合我國農產品出口現狀，分析了當前農產品出口面臨的主要問題，有針對性地提出了幾個戰略對策。

[關鍵詞] 農產品出口 國際競爭力 技術壁壘 比較優勢

一、我國農產品在海外技術壁壘的發展

技術性貿易壁壘，是指一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態環境、保證產品質量等為由，采取一些阻礙其他國家商品自由進入該國市場的技術性措施，具體表現為苛刻的技術標準、嚴格的認證制度、繁瑣的檢驗檢疫程序等。

我國加入WTO以來所遭遇的農產品貿易壁壘中80%屬于技術性貿易壁壘。目前，我國每年受反傾銷措施影響的農產品出口額僅占全國出口額的1%左右，而受技術性貿易壁壘影響的農產品出口額已經超過25%，技術性貿易壁壘已經成為制約我國農產品出口的第一大貿易壁壘。

二、我國農產品出口遭遇技術壁壘的現狀

中國既是一個農業大國，又是人口大國，解決十幾億人口的吃飯問題一直以來是中國最重要的問題之一。中國加入WTO之初，曾有不少人士擔憂中國農產品將遭受來自國外農產品的強勁沖擊，因而動搖中國的國本。在國際競爭日益激烈的背景下，隨著中國開放度的進一步擴大，我國農產品所面臨的國內外環境將更復雜，農產品出口正面臨著越來越多的技術性貿易壁壘，應對工作更艱巨。

據商務部調查，我國90%的農業及食品出口企業已經受到國外技術貿易壁壘的影響，每年損失約90億美元。

下面是我國近幾年來農產品的出口情況:

圖1:我國農產品出口額單位:億美元

從圖1可以看出盡管我國農產品出口額逐漸提高，但是進口額提高的速度也很快。導致在2004年，我國農產品進出口首先出現逆差。(見圖2)

圖2:我國農產品進出口差額單位:億美元

從圖2可以看出，我國農產品遭到技術壁壘的影響自從2004年，一直持續逆差。因此技術壁壘已經成為制約我國農產品出口的最大障礙。近年來，發達國家不斷提高進口農產品的技術標準。比如，日本、歐盟相繼修改食品安全衛生法;歐美等發達國家對農產品、食品提出質量可追溯的要求，抬高了我國農產品出口的門檻。

三、案例分析:

案例1. 技術壁壘對我國農產品出口的消極作用

根據山東省檢驗檢疫局的數據顯示，1995年日本在對山東出口花生抽樣進行丁酰肼檢查時發現超標批次，從而將山東出口花生納入命令檢查，1997年以后基本沒有再發現超標的批次。但2002年以來，丁酰肼超標的批次突然增多，超標比例為3.3%，而且有超過5%的趨勢。一旦超過5%，日本將禁止山東花生的進口，這將嚴重影響山東出口花生在國際市場上的聲譽。目前，歐盟的口岸衛生部門對山東出口花生仍維持較高的抽查比例。雖然國內檢驗檢疫部門對出口歐盟花生采取了嚴格的管理措施，但2004年上半年山東仍有20多批被檢出黃曲霉素超標。

根據以上山東省花生出口的典型案例，可以總結出我國農產品出口面臨的主要問題是有毒成分、放射性物質、低品質、農藥殘留、重金屬超標等問題。我們應該說，這既有技術壁壘的影響，也與自身存在的問題相關。首先，是歐盟等發達國家對我國農產品品質的要求過高，形成相當高的技術壁壘，使得我國農產品出口屢遭敗績。其次，我國農產品深加工度程度低，技術創新成分薄弱，從而降低了其在國際市場上的競爭力。另外，還存在著生產加工過程中，農藥殘留問題無法避免的問題，如花生中黃曲霉素超標嚴重等。針對以上問題，我們應該及時建立合理的管理體制，努力提高我國農產品在國外的競爭力。

案例2.技術壁壘對我國農產品出口的積極作用

茶葉作為我國具有特色的出口農產品，近些年也遭遇了國外嚴重的技術壁壘。茶葉技術標準和檢測水平的不斷提高，使得國際茶葉的市場需求結構也發生了改變，這會嚴重影響我國茶葉出口量、出口額、單價等。下面是近些年我國茶葉的出口量情況:

圖3 中國茶葉出口量變化

從圖3看出，2000年以來，茶葉出口量和出口金額呈現逐步上升的趨勢，但是在2001年，平均單價卻有所下降。并且自2000年起，作為我國主要茶葉出口市場的歐盟，對進口茶葉實施了更為嚴格的農殘檢測標準，檢測的種類由最初的6項增加到62項，繼而增加到134項，而且限量指標比以前更苛刻。針對以上國際市場的變化，我國通過政府和個人的通力合作，提高茶葉質檢標準，積極扶持有機茶、各種保健茶以及高檔茶等茶葉出口生產，并加大科技投入研發新產品，降低農藥殘留。自2000年以來，中國通過實施“無公害行動計劃”、推廣標準化生產加工等一系列措施，有效的改變了我國茶葉的品質較低，難以符合許多國家對茶葉的進口標準的狀況。圖3中的數據也充分說明，中國出口的茶葉質量已經得到國外市場的認可，發達國家的技術壁壘對我國茶葉發展具有長遠的有利影響。

綜上兩例，技術壁壘對我國農產品出口行業既有消極作用又有積極作用，我們應該摒棄消極作用的危害，充分利用積極作用帶來的優勢，努力改善我國農產品的質量，使得在國際市場上爭得一席之地。

四、針對我國農產品出口的對策

從以上兩個案例中，我們可以看出，中國農產品出口面臨國際市場的嚴峻考驗，只有結合農產品出口貿易狀況，從源頭上攻關，進一步完善促進農產品的政策措施，著力提高出口競爭力，積極應對復雜的國際貿易環境，才能使中國農產品出口持續發展，并力爭上一個新臺階。

1.推廣生產符合消費者的產品，做好營銷

研究國外市場的消費傾向，學習國外成功企業的營銷經驗，做到生產和營銷兩大環節同國際市場接軌，有的放矢提供符合進口國技術、環境標準的農產品，就會減少農產品出口遭遇技術壁壘的可能性。

2.強化農產品質量安全管理，提高農產品出口的競爭力

加強質量安全管理，是破除國外技術壁壘的根本途徑，也是提高出口農產品競爭力的有效手段。今后，我國應提高自身技術水平和管理水平，優化貿易商品結構。開展農產品和食品認證，進一步推進標準化生產，建立質量監控體系，進一步完善出口農產品的檢驗檢測，提高我國農產品的國際市場競爭力。

3.基于比較優勢下的農產品進出口結構調整

基于我國人口眾多，土地資源和建設資金有限的現狀，應該出口具有比較優勢的勞動和技術密集型農產品，如豬肉、禽肉、蔬菜、花卉等，以比較優勢為基礎調整農產品進出口結構，以國際農業資源配置調整國內農業資源配置。應把重點放在發展農產品深加工上，這是促進農產品發揮比較優勢，擴大出口的最有效途徑。

4.增強爭端解決能力，維護我國正當權益

我國要堅決抵制歧視性標準。如果發達國家違反非歧視原則和國民待遇原則，對我國出口的農產品設置一些歧視性技術壁壘，我國要及時提出抗辯，采取雙邊協商或訴諸WTO爭端解決機制予以解決，堅決維護我國的正當權益。

5.提高企業反傾銷應訴能力，建立健全農產品安全預警機制

當我國農產品在國外被訴傾銷時，企業要積極應訴，認真回答外方提出的問題，積極配合采取有效措施。另外，依托各行各業協會主管部門，盡快建立農產品的價格監測系統，避免有競價銷售行為。不僅要關注我國農產品在國外遭到的反傾銷和限制進口的動向，而且也要關注其他國家的反傾銷案件，因為別國的遭遇很可能是我國的前車之鑒。

今后，國際環境將更復雜，而我國農產品對外貿易也將面臨更多的挑戰。我們應正視困難，采取積極有效的措施，努力縮小與發達國家的距離，并加強與發達國家的合作，減少摩擦，積極推動我國農產品出口邁向新的臺階。

參考文獻:

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