財政支農(nóng)資金管理存在的問題及對策

[摘 要] 關(guān)注“三農(nóng)”是我國經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容，但是在財政涉農(nóng)資金管理方面，存在很多急需改進(jìn)的方面。本文首先從涉農(nóng)資金管理存在的問題著手，然后提出了怎樣加強涉農(nóng)資金的管理措施。

[關(guān)鍵詞] 支農(nóng)資金 對策

當(dāng)前，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，國家財政對農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大，涉農(nóng)建設(shè)項目逐年增加，涉農(nóng)資金投入不斷增長。但是，在具體操作過程中，由于預(yù)防措施不夠嚴(yán)密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因，在涉農(nóng)項目管理和資金使用方面，還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項目建設(shè)質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范，資金使用未完全達(dá)到預(yù)期效果等問題。因此，本人就切實加強涉農(nóng)項目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀(jì)違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當(dāng)前涉農(nóng)項目資金管理方面存在的主要問題

1.財政支農(nóng)支出在總量上高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，但真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出增長緩慢。財政支農(nóng)支出增長主要是因農(nóng)業(yè)主管部門增人、調(diào)資，農(nóng)業(yè)事業(yè)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。

2.有的支農(nóng)資金未及時足額撥付。一是縣級財政存在隱性赤字，擠占上級下達(dá)的專項資金。二是財政資金調(diào)度困難，有些專款年底才籌集資金兌付，使農(nóng)業(yè)主管部門難于在年底前及時撥付資金。三是有些支農(nóng)項目三季度以后上級才下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。四是有些支農(nóng)項目跨年度建設(shè)，需按基建進(jìn)度撥款。

3.涉農(nóng)項目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，資金使用難以形成規(guī)模效益。當(dāng)前涉農(nóng)項目、資金管理較松散，涉農(nóng)部門各抓一塊，在項目申報、審核及實施過程中統(tǒng)籌安排比例較小，嚴(yán)重影響了涉農(nóng)項目整體效益的充分發(fā)揮，同時，一些農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專項資金的情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占水利專款較為嚴(yán)重。主要原因:一是財政供養(yǎng)人員多，財政預(yù)算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預(yù)算安排中，有的縣對農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算低于全縣平均水平。三是一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，經(jīng)費支出控制不嚴(yán)，差旅費、招待費居高不下。也對捆綁項目、集中資金打造精品亮點農(nóng)業(yè)工程造成了較大的阻礙。

4.部分涉農(nóng)項目管理和資金使用不規(guī)范。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)壓力較大，存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現(xiàn)象。同時，資金撥付環(huán)節(jié)多。財政或上級主管部門抵扣到期周轉(zhuǎn)金，使一些支農(nóng)項目因資金不到位而無法實施。

5.項目配套資金缺乏。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項目本身爭取的資金，較少或沒有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金，致使項目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金，影響了主體工程的順利推進(jìn)和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配套資金不實，虛假決算。有的為通過上級部門的檢查驗收，在配套資金不足的情況下，按上級部門下達(dá)的投資計劃編制虛假決算。部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項目未及時辦理竣工決算或決算未經(jīng)有關(guān)部門、中介機構(gòu)審核。

二、加強和改善涉農(nóng)項目資金規(guī)范化管理的建議和對策

1.充分認(rèn)識管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的重要性，增強管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農(nóng)部門要充分認(rèn)識抓好涉農(nóng)項目資金監(jiān)管的重要性，努力將黨和國家的富民惠民政策用足用好，把服務(wù)群眾的實事辦好、好事辦實。同時加強宣傳與教育，增強農(nóng)業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法紀(jì)觀念。

2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學(xué)、規(guī)范、實用的原則，制定系統(tǒng)的《涉農(nóng)項目建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》和《涉農(nóng)項目資金管理使用辦法》。嚴(yán)格項目資金監(jiān)管，明確項目資金使用、監(jiān)管、峻工審計等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施，確保將涉農(nóng)項目實施及資金管理納入規(guī)范化運行軌道，全面杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.建章立制形成長效監(jiān)管機制，不斷完善財政專項資金管理的各項制度，加強惠民惠農(nóng)專項資金的監(jiān)管。制定完善財政專項資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)專項資金的監(jiān)督和管理，形成長效的監(jiān)督機制，用制度規(guī)范惠民惠農(nóng)政策落實督查工作，確保政策落實到位，確保政策惠及廣大人民群眾。

4.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減少上級主管部門資金分配權(quán)。目前，縣、鄉(xiāng)財政基本上屬“吃飯”財政，要增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)民辦實事主要靠從上級部門爭取項目、爭取資金。為此而支付的差旅費、招待費勢必擠占專項資金，不僅降低了財政資金的使用效益，而且不利于廉政建設(shè)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減少上級主管部門資金分配權(quán)，明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例。將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣人民政府，有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高資金的使用效益。

5.強化財政對支農(nóng)資金的監(jiān)管職能，逐步健全和完善支農(nóng)資金使用的報帳制度。強化審計監(jiān)督，在同級預(yù)算執(zhí)行情況審計中，加強對預(yù)算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強和改善對財政支農(nóng)資金審計，實施關(guān)口前移，加強對資金分配、使用過程的事前、事中監(jiān)督，減少違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生。

三、結(jié)論

各級政府對農(nóng)村的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但財政支農(nóng)資金管理部門多，財政支農(nóng)監(jiān)督機制落后，有限資金使用分散，不能形成合力，投入重復(fù)，交叉現(xiàn)象突出，管理漏洞大。為改變這種情況國家修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度，改革財政支農(nóng)資金投入管理機制，健全財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機制，強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管問責(zé)機制等整合財政支農(nóng)資金，力求投資效益最大化的對策。

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