政府多征稅也違法

政府要以對人民負責任的態度，盡快實行稅收法制化，使稅收走向嚴格規范化的道路。公民不交稅違法，政府多征稅也是違法。

隨著中國經濟的騰飛，稅收也大幅度增長，這當然可喜。但是，稅收增長率大大超過了GDP的增幅，這就相當不正常了。比如，2007年全國稅收收入比2006年同比增長31.4%，而2007年GDP增長率為13%，稅收增長率為經濟增長率的兩倍多，2007年財政比預算超收多達7239億元。2008年全國財政收入達到61316.9億元，GDP增長9%，而財政收入增長19.5%，比預算超收2830.9億元。

最近我個人經歷了兩件事，算是體會到稅收超收的某些原因。

最近，中國政法大學要向引進科研項目的教師發放適當的科研獎金，這種政策是幾年前就確定下來的，但一直沒錢發。去年年底，學校終于發下了這筆錢，可接到工資單時，我有些傻眼:過去4年的科研獎金加上我的工資都算作一個月的收入，一次扣除了4萬多元的個人所得稅。作為公民我愿意合理合法地納稅，但是，這樣做實在沒道理。

當問題反映到學校有關部門后，有關校領導也覺得這樣做不太合理，請財務部門采取挽救措施。但財務部門說稅收一旦扣除就不可能再返還，稅務部門歷來就是這樣做的。這就使我迷惑，在一個負責任的稅收制度下，應該遵循的稅收原則是公平、合理，如果有不合理多收公民的稅，一定會返還。在國外，如果有某種原因誤征、多征公民的稅，稅務部門會主動及時地返還多征的錢，并向公民致歉。如果有對公民不合理的征收，公民可以告上法院，把錢要回來。

另一件事是，主管科研的副校長告訴我，現在從各種途徑引進的科研經費，除了國家重大課題、攻關項目的科研經費，都要交稅。我就更迷惑了。這是什么稅?法律好像并沒有規定“科研稅”這個稅種，怎么對科研經費也征起了稅?一個搞財政問題的專家朋友告訴我，這是按營業稅征的。

從常識理解，營業稅明顯是針對獲取利潤的企業、商業的經營行為，而科研明顯是非盈利的探求真理和科學發明的行為，資金的來源一般來自政府撥款、企業捐款和基金會的資助等。如果說科研經費有勞務應征稅，領勞務者都會交個人所得稅，事先對入賬的科研經費征稅豈不是重復征稅?再說，對國家撥款的重點科研項目不征稅，對其他經費來源的科研費征稅也沒道理，經費性質相同卻有不同待遇。

這表明，稅收高額超收，其中隱含了稅收部門濫收稅的狀況。

一方面是有關部門利用解釋權，毫無根據、沒有道理地擴大稅收范圍。本來，政府沒有制定稅收法律、確定稅種和稅率的權力，稅收必須是法定的，這個“法”是指由議會制定的法律。自改革開放以來，我國有20多個稅種，但只有個人所得稅和企業所得稅由全國人大制定，其他的稅收法規都由政府制定，解釋權更是在財政稅收部門。于是，稅務部門不斷出臺各種稅收政策、規定，隨意對稅收范圍、稅種和稅率做擴大解釋，對科研經費征稅可能是眾多擴大解釋的一個縮影。有人說政府的稅收權得到了全國人大的授權，這種說法隨2000年《立法法》的制定，已經失去了法律根據。

另一方面，對稅收部門和稅收人員完成和超額完成任務的實行獎勵刺激，還對扣稅單位實行獎勵性的收取手續費的政策，使稅收人員和稅收扣除單位可以從多扣稅中得到直接利益，這些措施無異于過去實行的“執法罰款返還”政策。這種利益的誘導，無疑會促使稅收單位濫行稅收。

稅收是公民和國家法律關系的基礎，征稅是公民賦予政府最重要的權力。多征稅政府肯定高興，但如果濫征則嚴重影響政府的信用和形象。由于稅收是國家依憑權力對公民私有財產的無償征收，涉及公民的私有財產權，所以一定要嚴格依照以民意為基礎的法律規范征收，絕不可隨意多征、濫征。政府要以對人民負責任的態度，盡快實行稅收法制化，使稅收走向嚴格規范化的道路。公民不交稅違法，政府多征稅也違法。

(摘自《新京報》)