“被”時代的公眾參與

“我們不要被代表，我只代表自己”。這是2009年度最震撼人心的公民吶喊。

11月23日，廣州市民抵制番禺垃圾焚燒發電廠選址建設，“散步”至市政府門口，當官方通過喇叭要求市民選出代表來對話的時候，民眾一起喊出了“我們不要被代表”。

半月之后，“不被代表”的廣州人終于等來好消息。12月10日，廣州市番禺區表示，暫緩“垃圾焚燒發電廠”項目選址及建設工作，并啟動有關垃圾處理設施選址的全民討論。持續3個月的風波暫時告一段落。

其實，從廣州人喊出“不要被代表”那句話起，一個地方公共治理的嶄新命題就開始浮出水面——“被”時代，有序的公眾參與如何才能得以實現?

“被”字句式一語風行

廣州只是發問者，而不是破題者。

“被”字一語風行，說明它真正觸及人們內心深處的關懷或焦慮，擊中這個時代的精神狀況或權利困境。誠然，每一個“被”字句下面，都有一段權利的痛感。

2009年12月8日，哈爾濱召開水價聽證會，市消費者協會面向社會公開召集13名消費者作為聽證會參加人。《中國青年報》記者調查發現，所謂“退休職工”代表竟然是在職在位的某大酒店董事長;“下崗職工”代表則是一位前市信訪局退休干部。結果一位真正的退休教師代表因為得不到發言機會，只好向主持人丟了一瓶礦泉水表示抗議。也就是這瓶礦泉水，砸出了聽證會“被代表”的真相。

其實，“被小康”、“被代表”，諸如此類充滿戲劇化的治理方式，在一些地方行政系統內部早已是一種常態化的操作手段，只不過經由“被”字點撥，公眾沉睡已久的權利意識，露出前所未有的鋒芒和棱角。……