開展“空心村”整治 助推新農(nóng)村建設(shè)

如何有效破解建設(shè)用地難題、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，是各地普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題。筆者通過抽樣調(diào)查、走訪座談、查閱資料，并對豫南一個(gè)地級市“空心村”進(jìn)行了調(diào)研，切實(shí)感到，整治“空心村”，是破解這一重要課題行之有效的方法和途徑。

一是有利于新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。多年來，農(nóng)村住房一直沿用一宅一院的習(xí)慣，多數(shù)平原地方宅基地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法定的住宅面積標(biāo)準(zhǔn)。并且很多農(nóng)戶建新不拆舊、新建沒規(guī)劃、無序發(fā)展，村容村貌雜亂無章，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)殘缺不全，所以，“空心村”整治是新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)的先決條件。

二是有利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。整治“空心村”，可以有效地置換出用地指標(biāo)，基本能做到城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡，保護(hù)耕地也能由此便于落實(shí)。筆者所調(diào)查的地級市共有“空心村”近1200個(gè)，村莊占地面積約44.1萬畝；空置宅基地面積為2.86萬畝，荒地面積5.7萬畝，兩項(xiàng)合計(jì)共8.56萬畝，初步挖潛能力按30%測算就超過2.6萬畝，深度挖潛能力按50%測算，高達(dá)近4.2萬畝。

三是有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。對騰出的土地，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和特點(diǎn)進(jìn)行合理處置。可以統(tǒng)一收歸村集體所有，然后再承包出去；對于規(guī)模連片的宜耕地，可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；對適宜市場開發(fā)的，可實(shí)現(xiàn)土地增值。這樣一來，群眾、集體都收益。

四是有利于引導(dǎo)農(nóng)村居住環(huán)境大變革。“空心村”整治工作中，那些整體搬遷的村莊最具有典型示范意義。新式的農(nóng)宅，院內(nèi)設(shè)計(jì)有衛(wèi)生間、廚房、農(nóng)機(jī)具室、禽畜圈房；街道干凈整潔，排水排污便利，垃圾集中堆放。這樣的村莊，生活環(huán)境優(yōu)美，居住自然舒心。

五是有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。在農(nóng)村，大量宅基地糾紛和其他一些產(chǎn)權(quán)糾紛長期積壓，即使通過行政、司法渠道也不能妥善解決。一些村莊因存在違法占地或土地糾紛引起的上訪、重訪案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)民之間的和諧。通過“空心村”治理，重新修訂村規(guī)民約，可借機(jī)對這些遺留問題進(jìn)行公開處理，從根本上化解這些糾紛。

推進(jìn)“空心村”整治，應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：

一是明確指導(dǎo)思想。按照偏遠(yuǎn)自然村向中心村集聚、農(nóng)村向集鎮(zhèn)歸并、集鎮(zhèn)向小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，圍繞保護(hù)耕地和節(jié)約資源這個(gè)中心，充分挖掘原有宅基地、村內(nèi)空閑地、廢棄地和閑置建設(shè)用地潛力，提高現(xiàn)有土地利用水平。

二是建立工作機(jī)制。將綜合整治列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分，作為政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作，制訂十年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理考核和跟蹤問效。制定具體的實(shí)施方案，將這項(xiàng)工作納入目標(biāo)考核體系，制定獎懲措施。

三是編制整治規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、企業(yè)等用地功能，堅(jiān)持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與村村通公路工程相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，力求實(shí)現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活。要堅(jiān)持村莊規(guī)劃在整治工作中的重要作用，按照“科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、政策引導(dǎo)、群眾自愿、逐步推開”的原則，組建村鎮(zhèn)專門規(guī)劃機(jī)構(gòu)，整合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃力量，深入每個(gè)自然村落，認(rèn)真調(diào)查測繪，掌握基礎(chǔ)資料。

四是創(chuàng)新整治模式。以“總體安排、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”為原則，按照村落區(qū)位優(yōu)、村級班子強(qiáng)、整治潛力大、群眾有要求、前期工作有基礎(chǔ)等條件，先選擇試點(diǎn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)。

五是營造輿論氛圍。充分利用廣播、電視等方式，開展土地法律法規(guī)教育活動，向群眾宣講目前的國土資源形勢和任務(wù)，大力宣傳“空心村”整治的目的和意義，使群眾明白“空心村”整治是一項(xiàng)利國利民的重大舉措，營造“空心村”整治工作的良好氛圍。

（作者單位 華東農(nóng)大土地管理學(xué)院）

編輯/卞瑞鶴