“依法行政”助力政治改革

從“我想怎么剁就怎么剁”“我躺下來都比你高”等領導干部“雷語”，到“宜黃來信”中透露出的一些人對法律與權力之間“矛盾”的深層次誤解；從各類手段惡劣的“強拆”事件引發的輿論嘩然，到“高調問責、低調復出”的新聞屢見報端，共同的、根子上的問題，是法治觀念淡薄、“權大于法”意識強烈。

近日，《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布。國務院法制辦負責人在回答媒體提問時，分析了其中的一些“新”——新要求、新規定、新思路等。這些“新”，是建立在與2004年所發布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的對比之上。

這兩個文件的頒布，相差6年。6年來，無論是經濟社會環境，還是思想意識觀念，都有了很大的變化。這樣的變化，如何體現在這兩個文件之中？而文件的“更新升級”，又反映出觀念與環境的哪些新特點？

從文件的結構看，一個重要變化是，《意見》把“提高依法行政意識”方面的內容放在了第二部分，而在《綱要》中，這是處于較為靠后的第十部分。在內容上，也更為具體。從原則性規定，到制度性要求，差別一目了然。

這樣的變化，在某種程度上，體現出對當前法治政府建設工作“瓶頸”的認識。這個“瓶頸”，正是“行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政意識和能力”，正如國務院法制辦負責人所說，這“往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平”。

《意見》中另一個引人注目的變化，是“全面推進政務公開”單獨成章。在《綱要》中，只簡單地列出了“推進政府信息公開”一條。這一方面是公眾“四權”意識提高后，對“透明政府”“陽光政府”的進一步要求，另一方面是從《政府信息公開法》實施以來，政府信息公開工作向縱深發展。而“創新政務公開方式”的內容，也顯示了網絡時代的新要求。

而一些內容在細節上的變化，則顯示出依法行政科學化、專業化水平的提升。

制度建設的內容也是如此，從《綱要》中制度建設以“立”為主發展到《意見》中從“又快又好”到“又好又快”的思路變化，更多強調立法重點、制度建設質量、程序和備案等內容。可見，在法治政府的“法制”建設方面，已經進入了一個“重質量”“重效益”的時代。

在化解社會矛盾糾紛的內容中，“依法”是非常關鍵的原則。與《綱要》相比，《意見》增加了“行政復議”和“行政應訴”兩方面內容。尤其是“行政應訴”，旨在打破“民告官”的困局，暢通司法救濟渠道。

實際上，在1999年，還有一部《國務院關于推進依法行政的決定》，從這部原則性強、操作性弱的文件，到內容全面的《綱要》，再到適應新形勢新任務新要求的《意見》，既能看出法治政府建設的清晰脈絡，也能感受到現代政府和權力運行理念的不斷提升。而這些，也正是“積極穩妥推進政治改革”的必然。