農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。

黨的十七大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，指出建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一項重大歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，必須堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，不斷創(chuàng)新開發(fā)思路，找準(zhǔn)開發(fā)著力點，加大開發(fā)力度，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作大局，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀、立足農(nóng)村實際做出的重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的客觀需要，也是新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的必然要求。當(dāng)前和今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，納入地方新農(nóng)村建設(shè)的工作大局才會更加有活力。

一是目標(biāo)要定位于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局中具有重要地位，特別是在財政支農(nóng)這一塊，既是一筆實實在在用于農(nóng)村和農(nóng)民的專項投入，又是引導(dǎo)帶動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的良好平臺。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，唱響新農(nóng)村建設(shè)主旋律，緊扣當(dāng)前中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的決策部署，從更高層面、更寬領(lǐng)域謀劃新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真謀劃好新形勢下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

二是重點要突出新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)全面小康，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，要堅持以改造中低產(chǎn)田為重點，不斷加強農(nóng)田基本建設(shè)，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力；堅持以建設(shè)現(xiàn)代高效外向農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為基本目標(biāo)，把優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為主攻方向，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。

三是力量要側(cè)重于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要視建設(shè)社會主義新農(nóng)村為己任，找準(zhǔn)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位、著力點和切入點，發(fā)揮自身的優(yōu)勢和長處，采取攻堅的措施和行動，積極努力為建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)造性實踐。并且在全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中要切實體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，重點突出新農(nóng)村建設(shè)。在年度工作計劃實施中，資金使用要真正考慮到新農(nóng)村建設(shè)，項目建設(shè)要真正支持新農(nóng)村建設(shè)，開發(fā)效果要確實反映新農(nóng)村建設(shè)。

圍繞當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，加強農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)

黨中央對建設(shè)新農(nóng)村提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，指明了新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)和總體目標(biāo)。要達(dá)到這一目標(biāo)要求，必須進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取突出措施，從多方面加強農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)。

一要加強農(nóng)業(yè)資金投入機制建設(shè)。要加快建立健全投入運行新機制，積極擴(kuò)大增資渠道和范圍。一是充分利用好國家各項支農(nóng)政策，并按照“渠道不變、資金配合、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以項目縣為單位，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與扶貧、農(nóng)村“六小工程”、生態(tài)建設(shè)等其他支農(nóng)資金統(tǒng)籌集中捆綁使用的辦法，提高資金使用效率，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。二是采取“一事一議”的辦法，在廣泛征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“誰出工，誰受益”的原則，鼓勵農(nóng)民、個體大戶或企業(yè)以獨資或股份制投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是縣鄉(xiāng)地方財政通過減壓其他支出，擠出一部分資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是通過申請補貼或以村為單位向銀行申請貸款的方式籌集部分資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二要加強農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力建設(shè)。科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的因素。要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。要加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，為家庭承包經(jīng)營注入新的活力。要完善農(nóng)產(chǎn)品科技信息的收集、加工和發(fā)布機制，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)工作。

三要加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要完善農(nóng)機服務(wù)機制，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機具的補貼力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，提高主要農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化水平，提高勞動生產(chǎn)率。要開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。要加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價格。要切實保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費。同時，要積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四要加強農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。要加強思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民樹立社會主義道德規(guī)范，增強法制觀念。要普及市場經(jīng)濟(jì)知識，更新經(jīng)營理念，增強風(fēng)險意識，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

圍繞改善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)環(huán)境，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。因此，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，要將土地治理項目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治有機結(jié)合起來，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一要高標(biāo)準(zhǔn)抓好農(nóng)田建設(shè)。要逐步提高土地治理項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高產(chǎn)出農(nóng)田和高效益農(nóng)田的統(tǒng)一，進(jìn)一步提高土地的產(chǎn)出效率和效益。要搞好配套農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田系統(tǒng)生態(tài)屏障。要進(jìn)一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，利用工程措施、農(nóng)業(yè)措施和生態(tài)技術(shù)措施，發(fā)展節(jié)水灌溉，大幅度提高水資源利用率。要緊緊圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)來進(jìn)行土地治理項目建設(shè)，努力把項目區(qū)建成田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二要高標(biāo)準(zhǔn)改造中低產(chǎn)田。要緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)布局，堅持集中連片，保證規(guī)模，因地制宜采取綜合措施，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，尤其是要解決項目區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田存在的問題，不斷改善農(nóng)田土壤性狀，增強土壤的適耕性、宜耕性、宜種性，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強抗御自然災(zāi)害的能力。同時，要大力實施“沃土工程”，不斷提高土壤肥力，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三要高質(zhì)量改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，強化“抓生態(tài)就是抓經(jīng)濟(jì)，抓生態(tài)就是抓發(fā)展”的理念，采取措施整體提高農(nóng)村生產(chǎn)水平。要按照發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的要求進(jìn)行生產(chǎn)活動，將項目區(qū)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。要適應(yīng)“綠色食品”的發(fā)展需求，通過合理施用化肥、增施有機肥、生物肥等措施，在改良土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力的同時，積極采用生物措施、綜合措施防治病蟲害，減少農(nóng)藥用量，堅決不用劇毒、高殘留農(nóng)藥，增加無公害、無污染農(nóng)產(chǎn)品有效供給；要充分利用地表水，合理開采地下水，做到采補平衡；項目區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)要實行喬、灌木結(jié)合，綠化美化結(jié)合，點線片結(jié)合，經(jīng)濟(jì)性與觀賞性結(jié)合，營造現(xiàn)代化的園林氣息，形成優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

圍繞夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如果沒有促進(jìn)農(nóng)民增收，沒有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就失去了開發(fā)的意義。只有農(nóng)民手頭寬裕了，新農(nóng)村建設(shè)才會有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要從各地區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重中之重來抓，努力創(chuàng)造內(nèi)在發(fā)展條件。

一要大力創(chuàng)新開發(fā)理念。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路，堅定不移地實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以城市化的理念帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。既要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)部文章，又要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外部文章；既要做好農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要反彈琵琶，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。

二要著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實行專業(yè)化生產(chǎn)，形成有優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支柱。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要充分利用資源優(yōu)勢，突出本地特色，符合市場需求，形成生產(chǎn)規(guī)模。要大力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，防止產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品趨同和重復(fù)建設(shè)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)名優(yōu)新品種，創(chuàng)新名牌產(chǎn)品，積極推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三要致力培育龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要舉措和動力。要認(rèn)真篩選論證競爭力、帶動力強的龍頭加工企業(yè)項目，進(jìn)行重點扶持。土地治理項目要積極為龍頭企業(yè)配套建設(shè)生產(chǎn)基地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求，幫助其建立生產(chǎn)基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業(yè)直接承擔(dān)土地治理項目，建立企業(yè)自己的核心生產(chǎn)基地。允許具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為項目主體申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、經(jīng)營管理規(guī)范，與會員建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，予以優(yōu)先扶持。

圍繞對接新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，創(chuàng)新完善項目管理機制

要強化服務(wù)“三農(nóng)”意識，深入研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的新情況、新問題，并通過學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)開發(fā)新政策，開拓工作視野，積極推進(jìn)項目管理機制創(chuàng)新。

一要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容。在項目實施過程中，要充分注意與農(nóng)村“三清”（清潔田園、清潔水源、清潔家園）和“三化”（硬化、綠化、美化）工程相銜接，綜合考慮改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改善農(nóng)民生活條件的統(tǒng)籌兼顧，不僅要注重改善農(nóng)田水利的基本面貌，也要注意農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美化村容村貌的有機結(jié)合。特別是項目區(qū)道路、橋梁、綠化等工程建設(shè)要同時滿足于農(nóng)村交通、農(nóng)民出行和改善居民點生態(tài)環(huán)境的需要。

二要深入細(xì)致抓好項目規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)。在開展項目前期工作中，要十分重視并細(xì)致抓好項目規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，不斷提高項目建設(shè)質(zhì)量和提升項目區(qū)形象。通過委托等方式，利用社會中介機構(gòu)的技術(shù)力量，進(jìn)行項目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計等工作。

三要探索建立項目投資績效評價制度。要通過調(diào)查分析的方式，對各類建成項目在改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面的情況進(jìn)行綜合評價，客觀分析項目建設(shè)和運行中存在的問題，逐步建立起項目投資建設(shè)的績效評價制度，科學(xué)合理地反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)成效。

四要立足長遠(yuǎn)探索項目建后管護(hù)機制。要著力研究解決項目工程建后管護(hù)薄弱的問題，積極推進(jìn)項目區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，落實管護(hù)主體，逐步建立起行之有效的項目工程建后管護(hù)機制，提高項目工程的使用期限和建設(shè)效益。同時，要著力提高農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務(wù)中的主體地位，調(diào)動農(nóng)民群眾自籌資金和投工投勞的積極性，樹立和培養(yǎng)農(nóng)民自我管理的意識和能力，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的高潮。

（作者單位 河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

編輯/卞瑞鶴