桐柏:老區(qū)老路換新顏

“十一五”期間，河南省南陽市桐柏縣交通運輸局圍繞中心工作，牢牢把握老區(qū)老路問題，以提高等級、完善路網(wǎng)、服務(wù)三農(nóng)、發(fā)展經(jīng)濟為重點，把農(nóng)村公路建設(shè)作為干事創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，強力實施“出門不踩泥”“過河不脫鞋”“乘車不作難”等民生工程，累計投資3.93億元，新建和改建農(nóng)村公路1068公里、農(nóng)村公路橋梁9920延米，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站14座、村莊招呼站63個，開通通村客運班線183條，日發(fā)班次366班，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上了二級路、216個行政村通上了水泥路，行政村通客車率達98％，為老區(qū)群眾描繪了“路通橋連人歡笑，致富路上快步跑”的美好遠景。

桐柏的老區(qū)老路面貌正從根本上得到改善，桐柏的農(nóng)村公路建設(shè)體現(xiàn)了“六新”。

遠景藍圖新。結(jié)合“十五”期間的建設(shè)情況和桐柏縣實際，桐柏縣交通運輸局認真做好“十一五”規(guī)劃，從政策變化中看到并抓住機遇，確立了“提高等級，完善網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)三農(nóng)，發(fā)展經(jīng)濟”的總體目標，規(guī)劃了“干支相連，四通八達，人便于行，貨暢其流”的交通公路新藍圖，描繪了“路通橋連人歡笑、致富路上快步跑”的美好遠景，力爭早日實現(xiàn)以縣城為中心、以干線公路為骨架、以農(nóng)村公路為支線、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射各行政村，延伸各自然村，四通八達，迂回貫通的交通公路網(wǎng)絡(luò)，從根本上改變老區(qū)老路面貌，讓群眾得到更多實惠、生活更加美好。

發(fā)展思路新。桐柏縣交通運輸局牢牢把握上級政策，緊緊圍繞縣委、縣政府部署，把項目建設(shè)作為交通運輸工作的生命線，把建設(shè)項目作為干事創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，每年都確立具體工作思路和工作重點，并適時加以調(diào)整。在項目建設(shè)方面，由爭取單個項目轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖咳褐\化，把農(nóng)村公路、危橋改造和管理養(yǎng)護捆綁申報；在資金爭取方面，確立了“多思多跑”的思路，思考大局、思考政策、思考應(yīng)對，做到事前跑準備、事中跑跟蹤、事后跑資金，全方位、多層次地爭取項目資金；在建設(shè)項目方面，為圓滿完成“十一五”建設(shè)任務(wù)，適時確立了“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧交通，服務(wù)經(jīng)濟增長”的大方向，深入實施“四個帶動(項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務(wù)帶動)”，迅速把全員思想統(tǒng)一到用“四個帶動”謀求發(fā)展、指導(dǎo)實踐、檢驗工作上來，有力推動了工作開展。

建設(shè)局面新。在農(nóng)村公路大會戰(zhàn)期間，桐柏縣交通運輸局及時向桐柏縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極同上級部門銜接，不斷和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門溝通，取得了良好效果。縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為“民心工程”，列入“十件實事”，強化督促檢查，納入目標考核；縣人大、縣政協(xié)把農(nóng)村公路建設(shè)列為重點工作，重點視察和巡查，督促進度和質(zhì)量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大力支持，搞協(xié)調(diào)，排糾紛，營造良好的施工環(huán)境；人民群眾積極投工投勞，修筑路基，無怨無悔；廣大交通公路建設(shè)者長期奮戰(zhàn)一線，倒排工期趕進度，旁站監(jiān)理保質(zhì)量。全縣上下形成了人人思交通、全民辦交通的大氣候，營造了一級帶著一級干、一級干給一級看的新局面，實現(xiàn)了“要我修路”到“我要修路”的轉(zhuǎn)變。

籌資機制新。資金“瓶頸”一直是交通公路工作的攔路虎，上級補助標準偏低，資金和計劃下達不同步，地方配套資金難籌等問題，一直困擾著桐柏縣交通運輸局，加上桐柏地處山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，建設(shè)成本較高，進一步加重了資金壓力。在實際工作中，桐柏縣交通運輸局正視困難，迎難而上，推行三項措施，較好地解決了資金難題。一是采取上級補一點、政府配一點、財政借一點、銀行貸一點、工程隊墊一點、干部職工自愿集一點的辦法，籌措了啟動資金；二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)動群眾投工投勞處理路基，充分利用當?shù)睾细竦纳呈Y源，節(jié)約了建設(shè)資金；三是協(xié)調(diào)電業(yè)、稅務(wù)、林業(yè)、國土等部門給予適當優(yōu)惠，降低了建設(shè)成本。

質(zhì)保體系新。農(nóng)村公路的建設(shè)標準一般較低，質(zhì)量就顯得更加重要，如果質(zhì)量抓不上去，“惠民工程”將變成“害民工程”。為此，桐柏縣交通運輸局下工夫突出質(zhì)量保證體系這個重點。一是報請縣政府批準了《桐柏縣農(nóng)村公路村村通建設(shè)實施細則》，實行了統(tǒng)一施工設(shè)計、統(tǒng)一原材料采購、統(tǒng)一招標施工企業(yè)、統(tǒng)一路基處理、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一資金管理的“六統(tǒng)一”辦法，從源頭上把好了質(zhì)量關(guān)；二是完善“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、視察巡查”五級質(zhì)量保證體系，聘請覺悟高、責任心強的村組干部和農(nóng)村“五老”人員擔任義務(wù)監(jiān)督員，隨時檢查，及時整改，在很大程度上保證了建設(shè)質(zhì)量；三是主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線搞檢查、分管領(lǐng)導(dǎo)常駐工地做指導(dǎo)、技術(shù)人員旁站監(jiān)理查質(zhì)量、施工人員遵守程序搞建設(shè)、實驗室加強試驗做檢測，層層定目標，級級壓擔子，人人定責任，并實行質(zhì)量責任終身制，時刻繃緊質(zhì)量這根弦，增強了質(zhì)量意識，提高了建設(shè)質(zhì)量；四是以農(nóng)村公路“通達杯”“好路杯”“文明示范路”創(chuàng)建活動為載體，深入開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年和農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量“回頭看”活動，召開現(xiàn)場觀摩會，強化檢查評比，加強督查通報，引導(dǎo)施工隊守合同、重信譽、爭建標兵樣板路，整個農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量有了很大提高。

管養(yǎng)體制新。桐柏縣交通運輸局不斷深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，開展了“通達杯”和“好路杯”競賽、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年、“文明示范路”和“示范養(yǎng)護鄉(xiāng)”創(chuàng)建等活動，進行了農(nóng)村公路平面交叉道口專項整治和通行安全大排查，出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范管理實施辦法，印制了養(yǎng)護管理合同和考核評分標準，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，采取了“每月下達計劃、每月考核兌現(xiàn)、每季進行評比、年終統(tǒng)一總評”的辦法，成立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)和路政管理機構(gòu)，各司其職，各負其責，通力合作，積極開展各項工作，境內(nèi)縣鄉(xiāng)道好路率達85％，村道好路率達75％，均超過市定目標；開展了超限超載運輸車輛治理活動，“雙超”態(tài)勢得到有效遏制，公路橋梁得到有效保護，運輸環(huán)境明顯改善，交通事故明顯減少，超限超載率明顯下降。

（作者系河南省南陽市桐柏縣交通運輸局局長、黨委書記）

編輯/萬曉艷