“村規民約”是否有效?

案情:因為村民責任田的莊稼經常受到豬、羊等牲畜的糟踏，為此某村村主任召集村委會成員開會，經村委會成員表決一致通過并向村民宣布：從現在起，各家各戶將自家的牲畜管好，否則，一經發現有誰家的牲畜糟蹋別人家的莊稼，一律罰款50元;嚴重者打死不賠，村委會已經安排民兵甲專門負責。某日，乙家的3只羊(含懷孕母羊一只)沖破年久失修的羊圈到某村民責任田中，將該戶田間玉米損毀近一半，甲在驅趕中，用力過猛，將母羊打死(母羊肚內小羊4只)。乙在賠償受損村民田間損失后，向村委會和甲要求賠償。

分析：該村規民約無效，理由如下：

村規民約是在村民自治的條件下，由全體村民共同制定并遵照執行的關于村務管理的行為規范。村規民約的效力來自兩個方面：一是內容合法;二是程序合法。而且兩者必須同時具備?！洞迕裎瘑T會組織法》第20條規定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案;村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利，民主權利和合法財產權利的內容?！?/p>

村委會的決定不是村規民約。同時村委會也未將形成的決定報鄉人民政府備案。本案中，村委會決定打死不賠，這本身違反我國制定法律的原則與立法精神，法律要求罰當其過。況且，乙已經賠償受害者的損失，村委會在法律規定之外再給乙設定嚴重的處罰措施，對乙明顯不公平。

最后法院判決村委會承擔賠償責任。