以紅管家的責任為政府理財

在豫西邊陲靈寶市，多年來一直活躍著一支政治堅定、業務精通、廉潔勤政、依法理財的財政隊伍，他們以全力服務當地經濟更好、更快發展為己任，求真務實、勇于進取、頑強拼搏，在他們走過的路上豎起了一座座嶄新的里程碑。楊社軍同志就是這支隊伍的領頭羊。

自擔任靈寶市財政局黨組書記、局長以來，他以決策者的膽識、當家人的責任、實干家的作風和清正廉潔的操守，帶領廣大干部職工迎挑戰、渡難關，為促進靈寶市經濟社會穩定、健康發展頑強拼搏。

戰危機、保增長，

以“實干家”的作風為國聚財

靈寶市是一個資源型城市，幾年來，在靈寶市委、市政府“以工業為主導”的工作思路指導下，通過拉長產業鏈條、提高科技含量、增加終端產品，在全市形成了一個以礦山資源開采、選冶和深加工為主的財源主體，為財政增收提供了比較充實的稅源。

2008年9月，突如其來的國際金融危機，把靈寶市財政推進了困難重重、舉步維艱的境地，有色金屬價格大幅下跌，重點稅源企業面臨著生死考驗，財政收入驟然下滑。雖然市委、市政府通過招商引資上了一批非資源型工業項目，但由于正處在發展培育期，對財政的貢獻額還不夠明顯，靈寶市財源取向單一的局面尚未從根本上得到改變。

在這特殊時期，楊社軍同志挑起重擔，在深入調查研究的基礎上，冷靜分析形勢，認為靈寶市的大的稅源雖然暫時受挫，但是其他稅源依然存在，只要采取有力措施，狠挖稅源潛力，確保財政收入增長還是沒有問題的。

在楊社軍的建議下，靈寶市委、市政府一是恢復礦山站卡征收機制，堵塞礦山稅收的流失；二是開展稅源普查，加大對分散性、流動性稅源的征收力度，把小稅種聚集成大稅源；三是加強耕地占用稅和契稅的征管。

2008年，靈寶市完成一般預算收入70018萬元，比上年增長28.5%，圓滿完成了市委、市政府年初下達的目標任務。對靈寶市來說，2009年是一個更加艱難的年份，國際金融危機的持續影響，使該市所有重點稅源籠罩在陰影之下，企穩向好的步伐不夠明顯，實現均衡入庫的壓力逐月加大。楊社軍同志帶領財政局工作人員，在與稅務部門搞好協調，凝聚合力推進稅收征管的同時，著力加強財政部門所屬收入任務的增收。嚴格落實目標責任制，將耕地占用稅、契稅和所有非稅收項目，落實到每個干部、職工身上，實行任務與工資掛鉤的獎罰機制，極大地走活了財政增收這盤棋。

2009年，靈寶市完成一般預算收入77718萬元，比上年凈增7000萬元，僅財政部門就組織收入27217萬元，其中，耕地占用稅入庫2387萬元，契稅入庫6780萬元。當年，靈寶市財政收入規模在全省30強中排序第17位。五年來，靈寶市一般性財政預算收入以年均27.9%的速度遞增。

抓管理、增效力

積極推進財政科學化、精細化管理

深化和完善財政改革，是提高和增強財政管理效力的根本手段。靈寶市各項財政改革一直走在河南省各縣（市）的前列。但是，隨著經濟社會的不斷發展，新情況、新問題不斷出現，原有的改革措施和管理制度明顯滯后。

為此，楊社軍同志把2007年作為“完善改革增效年”，結合實際，對各項改革制度逐一加強和完善。

一是推進國庫集中支付制度網絡建設，把管理觸角不斷向基層單位延伸。目前，全市70多個核算單位全部安裝了財務監管系統，財務監管由間接監管變為直接監管；對政府基建項目資金，全部通過國庫集中支付，確保了基建項目資金透明、有序、高效運轉。

二是嚴格“鄉財縣管”制度，把防止鄉鎮產生新的債務作為監管重點，防范鄉鎮發生預算風險。幾年來，在新債務得到控制的情況下，通過各種方式力促各鄉鎮累計消化債務1000多萬元。

三是對政府采購推行“三不到位不開標”制度即不發布采購公告不開標，專家庫成員不對采購物品達成共識不開標，紀檢、監察等監督部門缺一不開標。這一制度的推行，有力地確保了政府采購制度的公開、公正、透明、高效。

四是加強內部科室之間的相互監督與配合，制定《靈寶市財政局管理制度及工作規范》。目前，以財政監督與財政管理緊密結合，預算、執行與監管三位一體的涵蓋資金運行全過程的財政監督管理機制，在靈寶市已基本形成，對財政各種資金實現了事前、事中、事后全程監督。

五是科學、合理調整鄉鎮財政管理體制。擔任財政局長之前，楊社軍同志曾在鄉鎮長和黨委書記的任上工作多年，對鄉鎮財政管理體制方面存在的諸多問題有清晰的認識。2010年，在楊社軍建議下，靈寶市委、市政府將鄉鎮財政管理體制調整為“劃分稅種，核定收支范圍，定額上解決（或補助），增量適當調整，實現自求平衡”的新的財政管理體制。這一體制的實施，充分調動了鄉鎮大力培植財源、狠抓收入征管的積極性。

優結構、保重點，

以“紅管家”的責任為政府理財

近年來，靈寶市財政政策性支出逐年增長，每年所增加的財力遠遠不能滿足事業發展需要，財政收支矛盾日趨突出。

面對這種情況，楊社軍同志以統攬全局的眼光，根據輕重緩急安排預算支出。在確保工資津補貼及時發放、黨政機關正常運轉、社會穩定和市委、市政府確定的重點支出項目的前提下，堅持“一緊一寬一嚴”。對行政辦公經費從緊，幾年來，他頂著壓力將辦公經費一直控制在零增長上；對項目配套和涉及民生工程資金堅持從寬，應保盡保；對預算執行堅持從嚴，沒有特殊情況堅決不開臨時預算口子。堅持預算內外資金綜合使用，靈活調配。

五年來，通過向上積極爭取、優化結構支持社會事業發展，實現了財政資源利用的最大化。

靈寶財政用于農村公路建設方面的資金15581萬元，修建油路和改建縣鄉公路1411公里，帶動偏遠山村走上脫貧致富之路；用于農村安全飲水方面的資金6978萬元，徹底解決了部分鄉鎮人畜飲水困難的問題；用于新農村建設方面的資金2272萬元，硬化了部分村道，對部分山村整體搬遷，普遍建立了農村文化大院，順利實施了農村住宅社區示范村建設，鄉村面貌發生了顯著變化。累計投入在教育基礎建設方面的資金11219萬元，全面完成了農村中小學遠程教育工程和危房改造任務，新建改建了9所寄宿制學校。累計投入在農田水利和地方大型水庫建設方面的資金15607萬元，一批險庫得到加固，窄口灌區渠系工程得到延伸和有效利用，保證了衛家磨水庫和白虎潭水庫的順利建設，農業抗御自然災害的能力大大增強。

重投入、培財源，

以有力舉措促使靈寶經濟多元化發展

經濟發展與壯大財政實力是不可分割的整體。近年來，楊社軍同志圍繞靈寶市委、市政府提出的“不斷深化產業結構調整，傾力做大做強兩大新型工業基地，以新型工業化帶動城鎮化、農業現代化和第三產業發展”的戰略決策，充分發揮財政職能作用，積極服務全市經濟發展。

在工業方面，5年來，累計籌措出口創匯發展、新改造項目貼息和新產品研發費用補助等資金1890萬元，爭取黃金地質勘探和礦產資源保護等資金10529萬元，爭取中小企業開拓市場資金和節能技術改造資金1029萬元；投入工業園區和工業集聚區基礎設施建設資金1591萬元；建立了中小企業信用擔保體系，為中小企業擔保貸款3000萬元，工業經濟主導地位得到加強。

在農業方面，積極實施果品發展戰略，累計投入在果品生產方面的資金3653萬元，果品面積和果品質量實現了同步提升。總額4372萬美元的河南省高效農業利用亞行貸款項目，通過多方努力于2008年在該市進入實施階段。

在城市建設和旅游業方面，累計投入資金64902萬元，城市規模和景區建設的大發展大變化，有力地拉動了該市房地產業、餐飲服務業等產業的日益繁榮。

重民生、促和諧，

樹立黨和政府的親民形象

讓廣大農民群眾和城鄉弱勢群體享受改革開放成果，是黨和政府最大的心愿。楊社軍同志在局黨組會上明確提出兩條原則，一是足，二是保。凡是涉及惠民政策，要求地方財政配套資金要足額安排；凡是享受惠民政策的對象，要應保盡保，高標準、嚴要求，把黨和政府對民生的體貼和關懷送到群眾手中。

幾年來，全面完成了糧食直補、農機購置、家電汽車摩托車下鄉等對農民的各種補貼，累計發放補貼資金30424萬元，全市沒有發生一起因工作失誤而造成的群眾上訪事件。

堅持沼氣富民工程建設，累計籌措發放獎補資金1541萬元，全市農村共建標準化沼氣池3萬個。

注重民生福祉，讓人民群眾得到更多實惠。分別籌措資金1421萬元和3335萬元，全面完成了鄉鎮衛生院和鄉鎮敬老院改擴建任務；積極推進全民醫保，2006年靈寶市全面啟動新型農村合作醫療改革，2008年在該市財政的大力支持下，靈寶市實現了全民醫保，截至目前，靈寶市農民參合率達99.1%，城鎮居民參合率達98%，累計為73萬城鄉患者報銷醫療費14860萬元；農村低保范圍不斷擴大和提高。目前，靈寶市農村覆蓋面達5.2%，超過省定比例0.2個百分點，低保標準由2006年每人每月30元提高到2009年的95元；扎實推進廉租房建設，籌措廉租房資金3942萬元，建成經濟適用房216套，廉租房593套，并為2798戶城鎮居民發放廉租補助資金523萬元。

強自身、重整體，

不斷提高隊伍整體素質

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”楊社軍同志十分注重加強自身的政治業務學習，不斷增強自己認識問題、分析問題、解決問題的能力和在關鍵時刻的決策能力。

他十分注重發揮局領導班子的整體作用，始終堅持政治理論學習制度，堅持開好民主生活會，堅持集體領導，充分調動班子成員做好各項工作的積極性，從而在領導班子成員中形成了顧大體、識大局、講團結、講紀律、干事創業的合力，多年來該局黨組織連續被上級黨委授予“先進基層黨組織”光榮稱號。

他十分重視職工隊伍建設，一方面積極為干部職工學理論、鉆業務創造條件，目前全系統干部職工大專以上文化程度達91%；另一方面建立完善激勵機制，近年來先后有85名同志考取了會計師和助理會計師職稱。

在廉政建設中，他始終高標準、嚴要求，對“四項紀律八項要求”，率先垂范，以身作則，要求別人做到的，自己首先做好；禁止別人做的，自己首先不做。在加強自身建設的同時，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全了發現問題、糾正錯誤和追究責任三項機制，形成了一級抓一級、一級向一級負責的廉政建設管理體系；強化廉政建設教育機制，定期播放廉政建設教育片，做到以教預防、警鐘常鳴。幾年來，該局沒有出現過一起違法、違紀事件，并連年被靈寶市委、市政府評為廉政建設先進單位，樹立了財政部門的良好形象。

編輯/萬曉艷