保山市:抓“兩頭”強“兩基”

保山市采取“抓兩頭強中間”，即抓學前教育和高中教育兩頭，強義務教育的工作措施，促“兩基”水平的不斷提高。經過多年的不懈努力，形成了學前教育、義務教育、高中教育協調發展的基礎教育格局。2010年與2000年相比，保山市3～6周歲兒童入園（班）率從36.9%提高到64%；小學適齡兒童入學率從99.6%提高到99.8％；初中適齡少年入學率從97%提高到112％；初中畢業生升學率從35%提高到65%，高中階段入學率達55%。

1998年和2000年，保山市的“基本掃除青壯年文盲”和“基本普及九年義務教育”兩項工作先后通過云南省政府評估驗收。基本普及九年義務教育之后，小學和初中在校生大幅增加，初中畢業生急劇增加。提高義務教育階段教育教學質量和完成義務教育階段學生升入高一級學校成為人民群眾對教育的新需求。要提高義務教育階段教育教學質量就必須打牢學前教育這個基礎。要讓義務教育階段的學生“進得來，留得住，學得好”，就要在提高義務教育階段學校辦學水平的基礎上，滿足他們升入高一級學校的要求。為此，保山市把加快學前教育和高中教育，作為鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平，滿足人民群眾需求的重要舉措，采取一系列措施，加快學前教育和高中教育發展，有力地促進了“兩基”水平的不斷提高。

2000年，保山市委、市政府提出了“辦好市、縣（區）一中、大力發展學前教育，提高‘普九’水平”的戰略思想。采取4項措施加快學前教育和高中教育：一是辦好市、縣（區）一中，擴大規模，提高質量；二是以高完中上等級為目標，提高整體辦學水平；三是大力發展中等職業教育；四是在辦好公辦幼兒園的同時，積極支持辦好農村學前班和民辦幼兒園。在市委、市政府的領導下，全市學前教育和高中教育發展迅速，學前教育和高中階段教育的辦學規模不斷擴大，在校生逐年增加，教育教學質量不斷提高。

統籌兼顧 多措并舉 加快學前教育發展步伐

實施學前教育全覆蓋。將學前教育納入全市教育發展的總體規劃，明確了學前教育發展的目標任務、實施步驟和政策措施。并把幼兒園入園（班）率納入市政府對縣區政府的教育目標責任書進行考核。各級政府和教育部門積極推進學前教育的布局調整、整合資源、擴大規模、規范管理，投資新建、改擴建了一批公辦幼兒園，建成公辦幼兒園98所，在暫時還沒有條件建設幼兒園的地區，由小學附設學前班，開展學前教育，實現了學前教育全覆蓋。

鼓勵社會力量辦園。保山市政府于2003年和2005年先后下發《保山市人民政府關于加快社會力量辦學的意見》和《保山市人民政府印發關于進一步加快民辦教育發展的意見的通知》，明確提出，社會力量辦學和公辦學校待遇對等，一視同仁，平等競爭。政府在政策、資金、辦學建設用地等方面給予優惠、資助和扶持，并積極鼓勵社會、組織和個人到農村、少數民族地區、邊遠貧困山區舉辦民辦幼兒園或學前班，發展幼兒教育事業。在優惠政策的引導下，個人和集體創辦幼兒園的熱情空前高漲，目前，全市民辦幼兒園已發展到45所，占全市獨立設置幼兒園總數的31.5%。

全面提升辦學水平。教育行政部門把提高幼兒園的整體辦學水平，增加優質幼兒園覆蓋率作為工作重點，推動各級各類幼兒園晉級升等，成功地將保山市幼兒園和隆陽區幼兒園創建為云南省一級一等示范優質園，將4所縣幼兒園創建為云南省一級二等示范性幼兒園，優質幼兒園覆蓋率大幅提高。同時，其他幼兒園的辦學水平也通過開展創建活動得到提高。

發揮示范幼兒園的骨干示范作用。各優質幼兒園積極發揮示范帶頭作用，每學期定期開展結對幫扶活動，將先進的教育理念和方法帶到農村和山區，縮短了城鄉幼兒教育的差距。

建立健全學前教育體系。全市形成了以政府辦園為主，民辦、集體辦學相結合，覆蓋全市各縣區，以及各縣（區）的社區、鄉鎮的學前教育體系。目前，全市共有幼兒園143所，在園幼兒達5.8萬人（含學前班）。

擴大規模 提高質量 加快高中階段教育發展步伐

抓住契機，超前發展。保山市委、市政府從教育可持續發展的戰略高度出發，結合保山實際制定了《保山市人民政府關于加快全市高中教育發展的意見》，從鞏固提高義務教育水平、全面提高人力資源素質、打造產業升級智力支撐的大局考慮，作出了適度超前發展高中階段教育的決策。針對優質教育資源相對不足、學校規模不能滿足社會需求的矛盾，在財政十分困難的情況下，提倡“用明天的錢辦今天的事”，緊緊抓住實施中小學校舍安全工程的有利機遇，千方百計爭取項目，同時采取政府擔保、銀行借貸等方式籌資，加快發展高中階段教育。在積極爭取財政投入為主的同時，廣開籌資渠道，建立多元化的教育投入機制。形成了“黨以重教為先，政以興教為責，民以支教為樂，師以從教為榮”的良好氛圍。通過10年的努力，全市普通高中的占地面積增加了230萬平方米，增加66%；校舍面積增加了48萬平方米，增加57.7%；校舍面積增加了20 807平方米，增加16%。

科學規劃，調整布局。在對高中階段教育的規模、發展趨勢、未來需求等進行了全面調查和研究的基礎上，統籌規劃，將包括高中階段在內的教育發展納入地方經濟與社會發展的總體規劃，確定了普通高中和中職教育的發展目標。根據規劃，按照“規模效益遞增”原則，一手抓老學校改造，一手抓新學校建設，對高完中和中職學校結構和布局進行調整，推動了高中階段教育辦學規模的不斷擴大，普及程度不斷提高。目前，全市高完中從2000年的26所增加到33所，普通高中在校生從1.85萬人增加到3.63萬人，增長215%；中職整合為7所，在校生從2000年的16 073人增加到24 300人；高中階段毛入學率為52.31％；中職在校生與普高在校生之比達0.67∶1。

搭建平臺，爭創重點。辦好優質高中，是提高高中辦學層次和水平的重要途徑。面對人民群眾日益增長的對優質教育的需求，保山市在確保義務教育健康發展的情況下，實行高中發展優先規劃、投入優先安排、用地優先保障、人才優先引進“四個優先”，為高標準建設普通高中和中職創造了良好環境，提供了重要保障。目前，全市已建成一級一等完中1所，一級二等完中1所，一級三等完中3所；7所中等職業學校中，保山中等專業學校和騰沖縣第一職業高級中學為國家級重點中等職業學校，隆陽區職業技術學校、施甸縣職業國家中學、龍陵縣職業高級中學、昌寧縣職教中心4所職校分別為省部級重點中等職業中學，騰沖縣第二職業技術中學為省級示范性中等職業學校，隆陽區職校被認定為云南省第246職業技能鑒定所。優質完中和重點中職的創建，促進了學校辦學條件的改善、教育觀念的更新以及辦學特色的形成，各學校先后獲得國家級、省級、市級多項殊榮。高中教育逐步實現了由普及型向提高型轉變，由規模發展向內涵建設轉變。

建立機制，促進發展。按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，保山市制定了一系列優惠政策，積極鼓勵支持發展民辦教育。目前全市共有民辦高中3所，其中保山天津高級中學和曙光學校是辦得最為成功的兩所學校，辦學以來，畢業班升學率都居全市前列，辦學效益和社會影響都很好，在市內已有較大的知名度和影響力。市政府把優質高中建設、高中階段毛入學率、高考上線率、初中升學率等推動高中發展的主要指標，列入對縣區政府的考核內容，設立專項資金，每年對高中教育教學取得好成績，完成目標責任的縣區給予獎勵，對高考取得優異成績的高完中進行表彰獎勵。2010年，全市高考上線率達96.87％，比上年提高9個百分點，重點上線率14.69%，高于全省3.94個百分點，比上年提高3.33個百分點，本科上線率62.19%，高于全省14.7個百分點，比上年提高11.49個百分點。

建立機制 完善措施 不斷提高“兩基”整體水平

抓牢控輟保學關鍵環節。將入學鞏固納入市縣鄉各級政府、教育行政部門和學校的重要工作日程，加大工作力度，加強制度建設，層層落實目標責任。把控輟保學列入當地經濟社會發展目標，實行“一票否決”。在宣傳《義務教育法》等教育法規的同時，采取多種措施控輟保學。采取家長、校長、村長“三長”負責制，將適齡兒童少年整體移交到學校。學校教師同鎮、村、社干部一道深入學生家中，耐心細致地做家長和學生的思想工作，動員流失生返校。同時全市各級政府和教育部門廣泛發動干部職工捐資救助貧困生，幫助家庭貧困學生完成學業，僅騰沖縣就設立19個基金會，每年用于獎勵和資助學生的金額達100多萬元。

加大投入，改善辦學條件。為了廣開渠道，增加教育投入，1993年，當時的地委和行署決定，“從1993年起在全區干部職工中籌集教育基金；向農戶個人征收上年人均純收入1%的農村教育費附加”，同時市、縣（區）財政對教育的撥款做到“三個增長”，以此保障保山市實施九年義務教育的經費投入。在財政難以滿足教育發展需要的情況下，各級政府廣泛發動社會各界捐資助學，用于改善學校辦學條件。1999年，騰沖縣人大常委會作出《關于捐資助學解決教育投資嚴重不足問題的決定》，在全縣干部職工中進行捐資助學，人均捐年工資的5%，9年間，全縣干部職工共捐資5 500多萬元，同時廣泛動員華僑、民營企業家和社會各界捐資，僅近5年就捐資4 000多萬元。

推進義務教育均衡發展。按照“實事求是，需增則增，宜并則并，合理布點，講求效益”的原則，穩步推進中小學校點布局調整工作。2010年，全市小學校(點)從2000年的2 589個撤并為1 246個，收縮了1 343個校(點)，收縮了51.8%；初級中學從111所，撤并為93所，收縮了8所。采取城鎮學校對口幫扶農村學校，幫助農村薄弱學校提高辦學水平，加強對農村薄弱學校建設，促進義務教育均衡發展。

創建三級農民教育培訓網。創建以農業廣播電視教育學校為主的縣級農民成人教育學校和鄉、村農民文化技術學校。依托三級教育培訓網絡，全面開展掃除青壯年剩余文盲和脫盲后的提高教育。在工作中始終堅持“一堵二掃三提高”的工作方針，教學上實行學文化與學實用技術有機結合，既掃除了文盲，又鞏固了掃盲成果，提高了農民學科學、用科學的能力，培養了一批致富能手。在掃除青壯年文盲工作中，涌現了一批先進個人和集體，受到各級表彰獎勵，騰沖縣被教育部和財政部評為“全國掃除文盲工作先進縣”，是云南省6個受表彰的縣之一；施甸縣被教育部評為全國“中華掃盲獎”先進集體。

◇責任編輯王世賦◇