為了滇東北高原的騰飛

昭通市因其特殊的地理位置，素有“咽喉西蜀，鎖鑰南滇”和“云南北大門”之稱。這里不但是古滇文化的發(fā)祥地，而且是紅色圣地。

這里96%土地是大山，這里是云南全省貧困面最大、貧困程度最深的農(nóng)業(yè)市。

在云南省第一人口大縣昭通市鎮(zhèn)雄縣，2008年年底全縣常住人口已達136.95萬，當年鎮(zhèn)雄縣人均生產(chǎn)總值僅2 348元，排名全市、全省倒數(shù)第一，僅為云南省人均水平的18.7%；人均財政收入僅112元，排名全省倒數(shù)第二；農(nóng)民人均純收入僅1 852元，排名全市倒數(shù)第一，只占全省人均水平的59.7%；這一年，鎮(zhèn)雄縣還有6萬戶農(nóng)民居住在茅草房里。

2004年，昭通11個縣（區(qū)）中仍有7個縣沒有實現(xiàn)“兩基”！

7個縣全是國家重點扶持的貧困縣，人口近400萬！一個市，近80%的人口未實現(xiàn)“兩基”！

昭通市的“兩基”攻堅就是在這樣的背景下開始的。

但今天，地處滇東北高原的昭通在國家、省委、省政府及有關部門的關心和幫助下，通過市、縣（區(qū)）兩級政府負重拼搏，合力攻堅，按時完成“兩基”攻堅任務，交出一份合格的答卷，譜寫了一曲滇東北高原的教育壯歌。

“兩基”是責任

早日實現(xiàn)“兩基”是造福人民的大事，是功在當代、惠及子孫的千秋偉業(yè)。

在2003年，當巧家縣發(fā)出“兩基”攻堅動員令時，巧家全縣51萬余人口中，有近20萬人還未解決溫飽！在縣“兩基”攻堅動員大會上，時任巧家縣委書記余揚舉說：“巧家窮，巧家的群眾更窮。但是，窮根子是什么？除了交通閉塞，自然條件差等諸多原因外，最大的制約因素就是教育滯后欠下的債！要致富，先掃盲；要小康，先‘普九’。必須舉全縣之力實現(xiàn)‘兩基’目標。”

多年來，歷屆市委、市政府始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從2004年起，昭通市的“兩基”攻堅進入倒計時。多年來，昭通市委常委會、市政府常務會始終堅持定期不定期地聽取和研究“兩基”攻堅。始終把“兩基”攻堅納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，一同部署，一同檢查。同時，市、縣（區(qū)）政府周密制定了經(jīng)費保障、改善辦學條件、加強師資隊伍建設、控輟保學等措施，確保“兩基”攻堅目標如期實現(xiàn)。

幾年來，昭通市委、市政府分別召開了“兩基”攻堅動員會、“兩基”攻堅現(xiàn)場辦公會、“兩基”攻堅暨鞏固提高工作會，認真查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化“兩基”攻堅和鞏固提高工作措施，全面部署、全力推進“兩基”攻堅進程。市政府各部門按照職能分工，認真履行職責，齊抓共管，形成攻堅合力。

一時間，昭通市出現(xiàn)了舉全市之力、舉全縣之力、舉全鄉(xiāng)之力辦教育的局面。各級黨委、人大、政府、政協(xié)齊抓教育，各級財政、人事、編辦、團委、婦聯(lián)等部門都為教育辦實事……

“兩基”攻堅期間，昭通市鹽津縣縣委、縣政府主要領導堅持深入各級各類學校及邊遠貧困山區(qū)開展調(diào)查研究，及時掌握全縣教育事業(yè)發(fā)展動態(tài)，查找存在的問題和不足，逐步建立完善工作舉措。該縣攻堅兩年間，縣委、縣政府主要領導足跡遍布全縣347所學校，幫助協(xié)調(diào)解決基層教育實際困難1 300多次。

1998年，昭通市人口大縣鎮(zhèn)雄僅僅低標準通過“普六”驗收。當年鎮(zhèn)雄全縣有教師8 651人，有校舍72.4萬平方米，危房比例高達20%，大多數(shù)學校無院墻、無校門、無運動場地、無廁所，許多偏遠校點有校無舍，靠租用民房上課。實施“普九”對于這樣一個貧困人口大縣，困難可想而知。據(jù)當時測算，即使是按最低標準，僅教師就差3 440人，僅校舍就差5.3萬平方米。以當年造價計算，僅校舍建設就需投入經(jīng)費4.2億元，相當于當年全縣財政收入的6倍多。

為切實解決教育基礎設施滯后，歷史欠賬大的突出問題，從根本上改善基層學校辦學條件，2004年以來，昭通市千方百計加大教育投入，努力改善辦學條件。從2004年至今，昭通市累計投入學校建設資金22.4億元（其中，中央和省級19.45億元，市縣級自籌2.95億元），實施了農(nóng)村寄宿制工程、未“普九”縣初中建設工程、危房改造工程、中小學校安工程等項目，新增校舍建筑面積184.32萬平方米，全市僅新增校舍面積就相當于新建西部一座中等縣城！

“兩基”攻堅以來，昭通全市上下同舟共濟實現(xiàn)“兩基”攻堅活動迅速展開。幾年來，昭通全市社會各界先后共捐款9 608萬元。

2009年是昭通“兩基”攻堅年。2009年8月，在昭通市委全會開幕當天，昭通市啟動了“兩基”攻堅捐贈活動，市直各單位、企業(yè)、社會團體、個人等先后共捐款388.6萬元，以實際行動參與支持教育。

在鎮(zhèn)雄，縣委、縣政府一方面主動爭取上級投入，另一方面積極籌措資金。幾年里，鎮(zhèn)雄全縣寄宿制項目爭取國家投資8 990萬元，累計建校28所，總建筑面積12.4萬平方米；爭取危改項目資金2 032萬元，完成上級危改項目26 515平方米，通過市、縣、鄉(xiāng)三級配套籌資4 000多萬元改善基層中小學辦學條件。2008年下半年以來，爭取國家未“普九”縣寄宿制專補資金8 050萬元建設了18幢教學樓和22幢學生宿舍，爭取擴大內(nèi)需增補項目資金520萬元，建成縣職業(yè)中學教學綜合樓。

正當全市“兩基”攻堅如火如荼進行時，2003、2004兩年，昭通市魯?shù)榭h連續(xù)遭遇3次破壞性強烈地震。此時這個40萬人的魯?shù)槿h中小學校舍總面積僅為16.3萬平方米，其中，中學校舍48 114平方米，小學校舍115 058平方米。震后，全縣中學危房率達66.6%。

面對嚴峻形勢，魯?shù)榭h下定決心，迎難而上，搶抓機遇，爭取中央、省、市投入資金9 959.15萬元，千方百計籌措經(jīng)費，配套投入1 337.5萬元，通過“農(nóng)村寄宿制學校項目”、“農(nóng)村寄宿制以獎代補項目”、“校舍維修改造項目”、“未‘普九’縣中央專項資金項目”，修建了中小學校舍88 096平方米，排除危房16 549平方米。到2009年秋季學期，全縣中小學校舍面積達36.15萬平方米，與2000年該縣“普六”相比，全縣中小學校舍面積翻了一番，全部消除了中小學D級危房。

與此同時，昭通市大力加快教育信息化建設步伐。全市累計投入6 746.3萬元（其中中央、省投資4 771.3萬元，市、縣區(qū)配套775萬元），實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育項目，共建成各類農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育學校3 490所。投入500余萬元，建成了昭通教育網(wǎng)、視頻會議系統(tǒng)和市、縣、鄉(xiāng)教育電子政務辦公應用系統(tǒng)。

為有效解決山區(qū)學校教師住房難問題，昭通市還抓住國家實施廉租房建設機遇，從2009年開始，投入資金1.95億元（中央、省投資9 866萬元，地方配套9 634萬元），在10個縣（區(qū)）建設了教師廉租房18.36萬平方米、3 650套。

教育之本在教師

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。多年來，在全力加快教育基礎設施建設的同時，昭通市堅持“充實、調(diào)整、提高”相結(jié)合的原則，不斷加強教師隊伍建設。2004年實施“兩基”攻堅以來，全市共招聘教師18 026人（其中特崗教師3 811人），2007年至2009年，昭通全市共招聘教師8 668人（其中特崗教師3 811人），2010年在已經(jīng)完成招聘教師2 015人的基礎上，2010年10月再補員招聘教師900人。全市小學、初中師生比由2007年的1∶30.4和1∶24.73，降低到1∶22.83和1∶18.45。全市“普九”教師不足的矛盾基本得到解決。

一方面不斷充實基層教師隊伍，另一方面切實加強教師培訓。近年來，昭通市按照“以校為本、分級實施”的原則，構建開放靈活的教師教育培訓體系。2009年，全市先后組織290名農(nóng)村教師參加省級農(nóng)村中小學教學骨干培訓，702名教師參加“知行中國—中小學班主任教師遠程培訓”項目的培訓，全年共組織12 686名教師參加中小學幼兒教師履職晉級培訓。近年來，通過培訓、進修、自學、函授等各種形式，小學教師專科及以上學歷達66.95%，初中教師本科及以上學歷達44.36%，中小學教師的業(yè)務素質(zhì)和文化素質(zhì)不斷得到提高。

山里的孩子“一個都不能少”

恐怕不少城里人想不到，國家實施“兩免一補”惠民政策后，在農(nóng)村，一些貧困家庭的子女上學不但不花錢，還要領“工資”。但是，即便有這么好的政策，在貧困山區(qū)仍有一些中小學生面臨著輟學。

為落實控輟保學，保證國家九年義務教育在基層的全面落實和實施，力爭做到適齡兒童和少年上學“一個都不能少”，昭通市堅持依法控輟、責任控輟、扶貧控輟、情感控輟等措施，廣泛宣傳動員，健全各項制度，千方百計保障這些適齡兒童少年依法接受義務教育。2005年，昭通市政府下發(fā)了《關于進一步做好“兩基”鞏固提高工作的通知》，將控輟保學工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”工程，與政績掛鉤，實行“一票否決”；市縣鄉(xiāng)相繼建立了控輟保學雙向目標責任制，采取“三包三定”（即縣區(qū)領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村辦、村委會領導包戶，鄉(xiāng)村干部加教師定村組、定動員流失生返校人數(shù)、定流失生具體對象）措施；堅持每學年開學前15天填發(fā)適齡兒童少年入學通知書；各級學校逐級建立輟學學生月報告制度；認真落實國家“兩免一補”政策，建立“一幫一”救助貧困學生制度，確保學生不因家庭貧困而輟學。

就在2009年，魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)沿河小學的肢體殘疾教師陳啟英為了讓自己的學生一個不少，為了過河勸返失輟學學生，不慎摔倒在河中，河水把她沖出10多米遠。但她在拼命掙扎上岸后，仍然堅持到失輟學學生家中。面對落水的老師，那天輟學在家的孩子們都哭了，最終所有孩子都回到了教室里。陳啟英老師說，她最大的心愿就是讓每一個孩子都讀好書。

而在鎮(zhèn)雄縣尖山中學78班，師生堅持輪流背身患肌肉萎縮癥的萬德彩同學上學；在鎮(zhèn)雄縣魚洞鄉(xiāng)河邊小學，鄉(xiāng)村教師趙瓊十年如一日堅持背學生過河上學，而她卻落下風濕等疾病；在鎮(zhèn)雄縣赤水源中學，學生高家明的父母外出打工十幾年杳無音信，鄧玲老師就把高家明收為義子，資助其完成學業(yè)；在鎮(zhèn)雄縣羅坎鎮(zhèn)大溝小學，鄉(xiāng)村教師柳昌會趕了幾十公里路到臨縣汽車站把正要外出打工的3名學生領回了教室。

讓“文盲”消失，讓落后時代遠去

如果山區(qū)群眾不識字，做睜眼瞎，就不能在文化上翻身。為切實抓好掃盲，促進“兩基”協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院《掃除文盲工作條例》和《云南省掃除文盲工作實施辦法》，昭通市始終把掃除青壯年文盲作為“兩基”工作的一個重要方面，與“普九”并重，同步規(guī)劃、同步實施。為此，昭通市、縣（區(qū)）建立了“兩線承包、三方負責”的掃盲工作機制，推行雙線目標管理，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社包組織發(fā)動，學校及教師包教學脫盲，制定了“分片定點、包干到戶、責任到人”的工作制度，實施了定村、定戶、定對象、定時間、定任務的包教、包脫盲、包鞏固提高的“五定、三包”掃盲工作原則，層層簽訂目標責任書，限期完成掃盲任務。

2004年7月，巧家縣組織萬人“掃盲”大軍，頭戴小紅帽，進村入戶大掃盲。在這支龐大的隊伍中，有縣直機關干部、教師576人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師2 928人，初高中志愿者1 629人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部737人。初一及小學高年級的4 000名學生也被作為輔助掃盲人員加入到這支隊伍中。每名掃盲志愿者都要包教包會五六名對應的掃盲對象。長達40多天的掃盲工作沒有分文報酬，交通、食宿等費用自理。不僅如此，掃盲對象使用的鉛筆、本子還由志愿者提供。

在云南省掃盲“關門縣”鎮(zhèn)雄，縣財政十分緊張的情況下，多方籌資437萬元，從2005年7月到2006年9月，全縣開設1 801個掃盲班；之后，1 188個鞏固提高班又應運而生。一時間，全縣近10萬文盲或缺乏技術的村民走進教室，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人直接走上講臺為掃盲班上課。從此，夜校的燈光照亮了烏蒙山麓、照亮了赤水源頭。400多天掃盲培訓，鎮(zhèn)雄縣共掃除青壯年文盲71 494人，文盲率從14.2%下降到3.79%；共培訓村民105 856人次，全縣人口綜合素質(zhì)大為提高。文盲學員通過參加學習掌握一至二門實用技術，增強了致富能力。坡頭鎮(zhèn)大田村民組徐雄就是通過進班學習，學會了烤煙種植技術，脫盲當年僅烤煙生產(chǎn)就收入9 000多元。

2006年，全市實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標后，繼續(xù)按照“一堵二掃三提高”方針和“掃盲項目管理合同”要求，加大掃除青壯年剩余文盲工作，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦成人文化技術學校，開展農(nóng)村實用技術培訓，不斷提高勞動者素質(zhì)。

近3年全市共掃除青壯年文盲38 455人，脫盲人員復盲率為0.74%，共舉辦13 400期農(nóng)村實用技術培訓，培訓人數(shù)達110萬人次，對10萬名農(nóng)村富余勞動力進行外出務工前培訓。

從1997年昭通市第一個縣實現(xiàn)“兩基”到2009年底，昭通“兩基”人口覆蓋率從13年前的義務教育普及人口覆蓋率的1.8%，一躍達到100%。2010年，全市初中毛入學率達98.82%，小學適齡兒童入學率99.52%。據(jù)統(tǒng)計，1994年，昭通全市有青壯年文盲78萬多人，文盲率高達32.06%。2010年全市青壯年非文盲率達到99.59%，其中15～24周歲非文盲率達100%。

從前在滇東北高原隨處可見的“土房子，土臺子，土凳子，里面坐著泥孩子”的景象已不見蹤影。即使在一些經(jīng)濟條件落后的地區(qū)，學校已具有教學樓、實驗樓、圖書館、學生食堂以及多媒體語音室、現(xiàn)代化實驗室等先進教學設施。到2009年末，昭通全市小學生均校舍建筑面積達3.61平方米，初中生均校舍建筑面積達5.96平方米。

如今，放眼滇東北高原，建筑最亮麗的是學校，環(huán)境最優(yōu)美的是校園。“兩基”在昭通教育史上鑄就了一座歷史豐碑，實現(xiàn)了歷史性跨越。

2004年國家實施西部地區(qū)“兩基”攻堅以來，國家制定政策、傾斜資金，使昭通市校舍建設得到補充完善。“兩免一補”政策和“特崗教師”計劃的實施，有效地解決了廣大貧困學生就學期間的學習生活困難，西部地區(qū)師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高的困難得以緩解。2010年秋季，昭通全市初中、小學專任教師學歷合格率分別達到98.5%和98.75%。

滇東北高原“兩基”攻堅13年歷程可謂充滿艱辛和激情，是一首激越悲壯的樂章，是一幅波瀾壯闊的畫卷。其間，滇東北高原動員起千軍萬馬，克服千難萬難，惠及千村萬寨，造福千家萬戶。

今天，昭通市交出了一份合格的答卷。全市在普及程度、師資水平、辦學條件、教育經(jīng)費、教育質(zhì)量、掃盲工作6個方面均達到國家規(guī)定的要求。

當前，昭通全市正加強領導，努力做好“兩基”鞏固提高；正爭取投入，不斷改善辦學條件；正加強學校管理，努力營造良好的育人環(huán)境。

◇責任編輯王世賦◇