一心一意抓“兩基” 腳踏實(shí)地繪藍(lán)圖

由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，寧蒗教育起步較晚。1951年創(chuàng)辦第一所小學(xué)，1957年創(chuàng)辦第一所初中，1972年才創(chuàng)辦第一所高中。辦學(xué)60年來，寧蒗教育得到了中央、省、市各級(jí)部門的大力關(guān)心和支持。縣委、縣政府在認(rèn)真分析縣情的基礎(chǔ)上，一心一意抓“兩基”，腳踏實(shí)地繪藍(lán)圖，堅(jiān)持“狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育”的思路，走出了一條“治窮先治愚，經(jīng)濟(jì)開發(fā)與智力開發(fā)相結(jié)合”的路子。60年來，寧蒗教育從無到有，從弱到強(qiáng)，得到長足的發(fā)展。

寧蒗的“兩基”工作歷經(jīng)了3個(gè)階段：第一階段是在1999年以前，通過發(fā)展小學(xué)教育，改善辦學(xué)條件，使全縣的小學(xué)教育實(shí)現(xiàn)了“一無兩有六配套”，實(shí)現(xiàn)了“普六”目標(biāo)；第二階段是從1999年到2005年，通過鞏固“普六”成果，發(fā)展初中教育，擴(kuò)大初中辦學(xué)規(guī)模，大面積掃除青壯年文盲和努力提高普及程度，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到“兩基”評(píng)估驗(yàn)收要求；第三階段是2005年實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后的鞏固提高階段，通過加大教育投入，解決制約教育發(fā)展的瓶頸問題，狠抓控輟保學(xué)，鞏固提高“兩基”水平。

自2005年“兩基”工作通過省政府驗(yàn)收以來，寧蒗縣委、縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，牢固樹立“抓教育就是從根本上抓經(jīng)濟(jì)”的思想，把教育作為振興經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和新的增長點(diǎn)，當(dāng)做全縣各級(jí)黨政執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)，擺在超前發(fā)展的重要位置來狠抓落實(shí)。全縣的“兩基”成果不斷鞏固，辦學(xué)條件全面改善，辦學(xué)及管理水平不斷提高，素質(zhì)教育深入推進(jìn)，新課改全面實(shí)施，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和全民素質(zhì)的提高提供了良好的智力支撐。

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效工作機(jī)制

寧蒗縣在實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，堅(jiān)持把“兩基”鞏固提高工作列為基礎(chǔ)教育的重中之重，明確政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。縣人民政府成立了縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管教育副縣長任副組長的“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣“兩基”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)、投入、政策支持等方面向教育傾斜，確保教育優(yōu)先發(fā)展；在“兩基”鞏固提高工作中做到機(jī)構(gòu)不撤，人員不減，投入不少，力度不松。落實(shí)“兩基”工作黨政一把手責(zé)任制，把“兩基”工作當(dāng)做一把手工程來抓，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓的良好工作格局。在“兩基”工作中，縣委書記、縣長、分管教育的副縣長，既是“兩基”工作的指揮者，又是實(shí)施者，時(shí)刻不忘“兩基”工作，風(fēng)里、雨里地跑遍全縣的每一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣人大、縣政協(xié)始終牽掛著“兩基”工作，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保“兩基”工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地進(jìn)行。

“兩基”工作是一項(xiàng)涉及面廣、意義深遠(yuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的廣泛支持和積極參與。為確保“兩基”工作的順利開展，寧蒗縣進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，構(gòu)建起全縣“兩基”工作長效機(jī)制。一是落實(shí)了行政、教育雙線目標(biāo)責(zé)任制。縣政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村委會(huì)簽訂“兩基”工作目標(biāo)責(zé)任書；教育局與鄉(xiāng)中學(xué)、鄉(xiāng)中心完小，鄉(xiāng)中心完小與村完小（教師）簽訂“兩基”工作目標(biāo)責(zé)任書。通過層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，將工作目標(biāo)分解到鄉(xiāng)，任務(wù)到村，責(zé)任到人，將軟指標(biāo)變成硬任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是實(shí)行“兩基”工作四長負(fù)責(zé)制和掛鉤聯(lián)系制度，即實(shí)行一把手工程，落實(shí)縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長、校長四長分級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的“兩基”工作；縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門分片包干聯(lián)系到校的指導(dǎo)、檢查、督促實(shí)施“兩基”工作的機(jī)制。縣教育局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分片包干和干部蹲點(diǎn)工作制度。三是建立“兩基”工作獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制。縣委、縣政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門在“兩基”工作中的職責(zé)，將“兩基”情況作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門考核的重要內(nèi)容。教育局把“兩基”工作作為學(xué)校年終考評(píng)和教師工作考核的重要內(nèi)容納入評(píng)價(jià)體系，并作為評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉升、晉級(jí)的重要依據(jù)。四是建立了“兩基”工作月報(bào)制，加強(qiáng)了信息溝通和反饋。五是建立工作督辦制度，加強(qiáng)對(duì)“兩基”工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)。六是建立問責(zé)制度。對(duì)工作不見起色，整改不力，沒有如期實(shí)現(xiàn)“兩基”工作目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣人民政府進(jìn)行問責(zé)。中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由教育行政主管部門進(jìn)行問責(zé)。七是建立工作例會(huì)制度。縣、鄉(xiāng)“兩基”領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究解決“兩基”工作中存在的重大問題。八是人大、政協(xié)召開會(huì)議時(shí)對(duì)“兩基”實(shí)施過程中的重大問題給予審議和政治協(xié)商。九是建立“兩基”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。“兩基”領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)，協(xié)調(diào)指揮，建立了部門負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

二、落實(shí)控輟保學(xué)措施

控輟保學(xué)既是普及九年義務(wù)教育的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。寧蒗縣緊緊抓住控輟保學(xué)這條主線不放松，加大力度，建立了控輟保學(xué)工作長效機(jī)制。

一是重視依法控輟。在全縣范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《義務(wù)教育法》活動(dòng)，使全縣家長都明確保障子女接受九年義務(wù)教育是家長應(yīng)盡的義務(wù)。縣教育主管部門切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女依法接受義務(wù)教育的權(quán)利，嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)，防止農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率反彈。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各學(xué)校以確保學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好為目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“三包”、“兩保”、“一控”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村保入學(xué)率；村干部、校長包校控制輟學(xué)率；教師、班主任包班保鞏固率，加強(qiáng)全程監(jiān)控，重點(diǎn)是加強(qiáng)學(xué)生在校期間動(dòng)態(tài)管理。此外，由縣“兩基”辦牽頭，組織人事勞動(dòng)、教育、公安、工商、衛(wèi)生、綜治等部門對(duì)全縣用工單位的用工情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅檢查處理招用童工現(xiàn)象。

二是強(qiáng)化教改控輟。積極倡導(dǎo)全縣各級(jí)各類學(xué)校以賞識(shí)教育、素質(zhì)教育的實(shí)施來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生的信心。大力實(shí)施新課程改革，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教師角色，積極創(chuàng)設(shè)民主、生動(dòng)、活潑、和諧的課堂氣氛，在傳授知識(shí)的同時(shí)，關(guān)注學(xué)生情感和價(jià)值觀的形成，使學(xué)生充分感受到讀書的樂趣，努力消除因厭學(xué)而棄學(xué)的現(xiàn)象。

三是突出扶貧控輟。作為國家扶貧重點(diǎn)縣，寧蒗縣委、縣政府始終把扶助農(nóng)村貧困生作為一項(xiàng)長期的民生工程來落實(shí)，采取各種幫扶措施，切實(shí)消除因貧困而輟學(xué)的現(xiàn)象。為完善扶貧助學(xué)體系，寧蒗縣積極構(gòu)建起了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，勤工儉學(xué)”等有機(jī)結(jié)合的貧困生救助體系。近幾年來，全縣干部職工累計(jì)捐資192.84萬元，用以資助貧困生。同時(shí)，還通過各種渠道，向社會(huì)各界募集資金救助貧困生。近5年來，全縣累計(jì)受資助的貧困中小學(xué)生已達(dá)33 654人，資助總金額達(dá)1 105.96萬元。

四是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保資金按時(shí)足額發(fā)放。今年全縣義務(wù)教育階段43 454名學(xué)生（不含職初班）全部領(lǐng)到了免費(fèi)教科書和免除了雜費(fèi)；共有18 598名學(xué)生享受到貧困寄宿生生活補(bǔ)助，發(fā)放金額達(dá)1 120.56萬元。

三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)教師素質(zhì)提升工程

師資隊(duì)伍建設(shè)是“兩基”國檢指標(biāo)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了從數(shù)量上補(bǔ)充教師，從素質(zhì)上提高教師質(zhì)量，寧蒗縣采取有力措施加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2010年，招聘了90名普崗教師和150名特崗教師，切實(shí)解決學(xué)校師資不足的問題。在增加中小學(xué)教師數(shù)量的同時(shí)，嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保新增補(bǔ)教師學(xué)歷合格率達(dá)100%。高度重視縣域內(nèi)教師均衡配置，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)配交流，建立了能進(jìn)能出的人才流動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，積極引進(jìn)內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師資資源，從江蘇海安縣引進(jìn)第七輪高中支教教師18名，吸納上海松江區(qū)支教教師5名，面向全國高薪招聘高中骨干教師（學(xué)科帶頭人）10名，充實(shí)了教師隊(duì)伍。為激勵(lì)優(yōu)秀教師，寧蒗縣實(shí)施骨干教師政府津貼制度。每年設(shè)立40萬元的教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的教育工作者和教師。近3年來，全縣先后有90人次被評(píng)選為骨干教師，累計(jì)發(fā)放骨干教師津貼86.4萬元。

加大教師培訓(xùn)的力度，全面開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，多種形式的教師培訓(xùn)。鼓勵(lì)教師通過脫產(chǎn)進(jìn)修、帶職培訓(xùn)、自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)等形式不斷提高學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。5年來，寧蒗縣教師參加省級(jí)培訓(xùn)的有1 500多人次，市級(jí)培訓(xùn)2 000多人次，開展縣級(jí)培訓(xùn)800多人次。通過培訓(xùn)，極大地提高了教師隊(duì)伍素質(zhì)。與此同時(shí)，寧蒗縣還加強(qiáng)教師的師德師風(fēng)建設(shè)，打造“敢為人先，知難而進(jìn)，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，爭創(chuàng)一流”的寧蒗教育精神。

四、采取切實(shí)有效的措施，努力鞏固提高掃盲工作成果

由于受歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，寧蒗縣青壯年文盲呈現(xiàn)出文盲基數(shù)大，分布廣，老齡文盲多，婦女文盲多，山區(qū)文盲多的特點(diǎn)，這給掃盲工作帶來了諸多困難。針對(duì)這一實(shí)際，寧蒗縣從1981年起在教育局成職教股設(shè)立掃盲專干，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立掃盲干事，負(fù)責(zé)掃盲工作。隨著教育體制改革的不斷深入，依托鄉(xiāng)中心校管理，實(shí)行一長管兩校（小學(xué)學(xué)校、成技校），一師教兩班（教學(xué)班、掃盲班）的形式，承擔(dān)了掃盲工作的教學(xué)和管理任務(wù)。除了開展?jié)h文掃盲外，還大面積的開展少數(shù)民族文字掃盲。為了少數(shù)民族文字掃盲的需要，先后選派了20多人到中央民族大學(xué)民語系、四川涼山州彝文學(xué)校、怒江州等地學(xué)習(xí)彝文和傈僳文，在縣內(nèi)開辦了6期少數(shù)民族文字掃盲教師培訓(xùn)班，培養(yǎng)了280名掃盲教師。這些教師主要承擔(dān)掃盲教學(xué)任務(wù)，在全縣范圍內(nèi)形成了“有文化的都來教，沒文化的都來學(xué)”的掃盲工作高潮。

在2004年掃盲攻堅(jiān)工作中，縣財(cái)政在十分困難的情況下投入100萬元用于掃盲工作，全縣干部職工捐資支持掃盲工作，累計(jì)捐資達(dá)34.5萬元。為提高掃盲質(zhì)量，寧蒗縣依托15所鄉(xiāng)成技校和88所村成技校，聘請(qǐng)農(nóng)技、獸醫(yī)、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、司法、派出所等部門的職工為兼職教師，大面積的開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)掃盲與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)文化與學(xué)技術(shù)相結(jié)合，掃除文盲與掃除法盲相結(jié)合，掃盲教育與計(jì)劃生育宣傳相結(jié)合，不但拓展了掃盲教育的形式，也豐富了掃盲工作的內(nèi)容。2004年實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲以后，寧蒗縣每年都投入一定的掃盲經(jīng)費(fèi)，對(duì)剩余文盲進(jìn)行掃盲。2004年以來，脫盲人員不斷得到鞏固和提高，使全縣青壯年文盲率下降到1.7%，脫盲人員復(fù)盲率控制在3.8%。

五、認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育

寧蒗縣認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，努力促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展，創(chuàng)造性地開展好教育管理和教育教學(xué)各項(xiàng)工作，確保育人質(zhì)量的提高。為切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)，制定了《寧蒗縣“減負(fù)提質(zhì)”工作實(shí)施方案》，按國家課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，做到開齊課程，開足課時(shí)，全面落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)而有序地開展好教育教學(xué)工作，力求在課堂45分鐘見效益。以“三生教育”為切入點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的生命觀、生存觀和生活觀，激發(fā)學(xué)生自我教育、自我服務(wù)、自我完善的內(nèi)在需求，變“要我學(xué)為我要學(xué)”，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

六、加強(qiáng)學(xué)校現(xiàn)代管理，提升教育發(fā)展內(nèi)涵

依據(jù)縣情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。明確學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套措施。把提高質(zhì)量作為教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)，擺在更加突出的位置，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，盡一切努力將學(xué)校辦出特色、辦出水平，做到出名師、育英才。把學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，建立教育質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，建立健全資產(chǎn)、物品的購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等管理制度，明確責(zé)任，不得因管理不善造成學(xué)校資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)和家長監(jiān)督。加強(qiáng)學(xué)校精細(xì)化管理。從學(xué)生的文明衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成教育抓起，切實(shí)改變學(xué)校臟、亂、差現(xiàn)象；深入開展文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建，扎實(shí)做好學(xué)校“五化”（硬化、文化、綠化、美化和凈化）建設(shè)。大力弘揚(yáng)校園民族文化，鼓勵(lì)學(xué)校開辦民族班實(shí)行雙語教學(xué)，讓民族語言和民族文字走進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校安全管理。嚴(yán)格要求學(xué)校堅(jiān)持安全穩(wěn)定第一不動(dòng)搖的思想，建設(shè)平安校園。

鏈接

寧蒗“兩基”數(shù)據(jù)

適齡兒童、少年入學(xué)率：全縣適齡兒童總數(shù)為28 673人，適齡兒童在校生為28 378人，入學(xué)率為99%；適齡少年總數(shù)為13 723人，初中在校生為13 812人，毛入學(xué)率為100.7%。

在校生年輟學(xué)率：小學(xué)0.5%；初中0.8%。

殘疾兒童、少年入學(xué)率：81.46%。

掃除青壯年文盲：全縣共有青壯年人口140 965人，青壯年人口中的非文盲人數(shù)為138 557人，非文盲率為98.3%。

教師學(xué)歷合格率：小學(xué)專任教師有1 714人，學(xué)歷合格率為95.5%；初中專任教師有1 010人，學(xué)歷合格率為99.4%。（寧蒗縣教育局供稿）

◇責(zé)任編輯矣 勇◇