實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整 促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡

寧蒗縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家實(shí)施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，抓住中小學(xué)校舍安全工程的機(jī)遇，從有利于教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。

一、寧蒗教育現(xiàn)狀

截至2010年6月，寧蒗全縣共有各級(jí)各類學(xué)校372所。其中，高級(jí)中學(xué)1所，完全中學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)16所，小學(xué)348所（完全小學(xué)119所、教學(xué)點(diǎn)90個(gè)、一師一校點(diǎn)139個(gè)），教師進(jìn)修學(xué)校1所，職業(yè)高中1所，幼兒園4所（公辦幼兒園2所、私立幼兒園2所）。全縣共有在校學(xué)生53 885人。其中，小學(xué)31 479人，初中11 740人，職初班2 047人，普通高中5 216人，職業(yè)高中400人，在園幼兒3 003人。全縣教職工2 668人。其中，小學(xué)教職工1 489人，中學(xué)教職工1 071人。全縣中小學(xué)校舍建筑面積303 224平方米，小學(xué)生均校舍建筑面積5.25平方米，中學(xué)生均校舍建筑面積8.14平方米。

由于歷史原因，寧蒗縣教育發(fā)展起點(diǎn)低、起步晚，在“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)程中，為了提高普及率，發(fā)動(dòng)群眾集資辦學(xué)，基礎(chǔ)教育形成了“一鄉(xiāng)多校、一村一校”的現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)多、容量小、條件差、效益低，教師難配備，管理難跟進(jìn)，質(zhì)量難保障，發(fā)展不均衡，導(dǎo)致教育資源和投資出現(xiàn)浪費(fèi)。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，以及廣大人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求，縣城和人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源日益短缺。城鎮(zhèn)在校學(xué)生爆滿，教室擁擠，學(xué)生上學(xué)難、教學(xué)班額大、擇校現(xiàn)象突出的問題仍未得到有效解決。因此，加快中小學(xué)布局調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡，已成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)寧蒗縣教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。

二、基本思路和原則

按照“加速做大城區(qū)，積極鞏固壩區(qū)，逐步優(yōu)化山區(qū)”的布局思路，堅(jiān)持“高中向縣城集中、初中向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中、小學(xué)向村委會(huì)所在地集中”的基本原則，突出重點(diǎn)，根據(jù)人口密度、服務(wù)半徑、地理?xiàng)l件、社會(huì)需求和預(yù)測(cè)學(xué)生數(shù)等綜合因素，全面考慮調(diào)整的必要性、可行性，合理確定學(xué)校布局、數(shù)量和規(guī)模，集中投入，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)建好1~2所現(xiàn)代教育示范學(xué)校。

堅(jiān)持“以縣為主”的原則。進(jìn)一步完善“以縣為主”管理體制，落實(shí)布局調(diào)整的主體責(zé)任，充分發(fā)揮縣級(jí)政府和教育行政部門對(duì)縣域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌權(quán)和主導(dǎo)作用，優(yōu)化教育布局，重組教育資源，推動(dòng)教育布局調(diào)整工作向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第一位，充分考慮不同地區(qū)地理環(huán)境的特殊性和農(nóng)民群眾的可接受程度，堅(jiān)持先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，采取逐步過渡、循序漸進(jìn)、謹(jǐn)慎推廣的做法，分階段逐步調(diào)整，科學(xué)、合理、積極、穩(wěn)妥地做好布局調(diào)整工作。

堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的地理、人口、經(jīng)濟(jì)和中小學(xué)校的布局、學(xué)生的分布及變化趨勢(shì)、道路交通、辦學(xué)質(zhì)量、群眾關(guān)注的問題等實(shí)際情況，從有利于優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效益和方便學(xué)生就近入學(xué)等方面出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，反復(fù)比較論證，科學(xué)謹(jǐn)慎決策，研究制定科學(xué)、適宜、務(wù)實(shí)的調(diào)整方案。

堅(jiān)持學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原則。布點(diǎn)保留的學(xué)校特別是對(duì)寄宿制學(xué)校的校舍在進(jìn)行新、改、擴(kuò)建時(shí)，要按照國家新頒布的校舍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，建好宿舍、食堂、供水、廁所等師生必需的生活設(shè)施，切實(shí)解決好學(xué)生的食宿、學(xué)習(xí)及安全、衛(wèi)生等實(shí)際問題。努力創(chuàng)辦一批具有示范性、帶動(dòng)性、教育質(zhì)量上水平、辦學(xué)有特色的示范學(xué)校，以此推動(dòng)布局調(diào)整工作的順利進(jìn)行。

三、總體目標(biāo)

從2010年開始，以撤并教學(xué)點(diǎn)為重點(diǎn)，以創(chuàng)辦寄宿制中小學(xué)為突破口，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中，采取撤、并、建等措施，使城鄉(xiāng)區(qū)域教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在體現(xiàn)全局性、宏觀性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，處理好擴(kuò)大規(guī)模、提高效益與方便入學(xué)的矛盾，既解決偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生上學(xué)難的問題，同時(shí)也兼顧資源的整合，初步形成高中向城區(qū)集中，以初級(jí)中學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心完小為主體，村級(jí)完小為補(bǔ)充的辦學(xué)格局。

全縣長期保留（10年以上）學(xué)校由372所（個(gè)）調(diào)整為167所。其中，小學(xué)長期保留147所（村小25個(gè)），中期保留（5～10年）53所（個(gè)），短期保留（2～4年）教學(xué)點(diǎn)101個(gè)，當(dāng)前撤并（0～1年）教學(xué)點(diǎn)47個(gè)。初級(jí)中學(xué)長期保留15所，短期保留（2～4年）1所。計(jì)劃通過10年的努力，到2020年基本完成調(diào)整目標(biāo)。

（一）初級(jí)中學(xué)布局調(diào)整

到2020年，全縣計(jì)劃保留15所初級(jí)中學(xué)和民族中學(xué)初中部。2012年撤并大興中學(xué)，學(xué)生主要分流到蒗蕖中學(xué)、貝爾中學(xué)。以初中在校學(xué)生300人以下，生源減少的跑馬坪中學(xué)、西川中學(xué)、爛泥箐中學(xué)為試點(diǎn)，推行九年一貫制辦學(xué)體制改革。第一批爛泥箐、跑馬坪、西川中學(xué)生在300人以下的3個(gè)鄉(xiāng)中小學(xué)合并，實(shí)施九年一貫制教育，2010年8月底完成。第二批寧利、翠玉、金棉中學(xué)生在500人以下的3個(gè)鄉(xiāng)實(shí)行九年一貫制教育，2010年9月至2011年8月完成。第三批在全縣范圍內(nèi)中學(xué)生少于600人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施中小學(xué)合并，實(shí)行九年一貫制教育，2011年9月至2012年8月完成。

（二）小學(xué)布局調(diào)整

重點(diǎn)發(fā)展縣直小學(xué)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心完小，打破行政區(qū)劃界限，各完小可就近招收毗鄰鄉(xiāng)村的學(xué)齡兒童入學(xué)，有計(jì)劃地撤并一批規(guī)模小、條件差的完小和教學(xué)點(diǎn)。小學(xué)四至六年級(jí)逐步實(shí)施集中辦學(xué)，一部分在校學(xué)生不足100人的村級(jí)完小收縮為教學(xué)點(diǎn)。計(jì)劃到2012年前，撤并一師一校點(diǎn)148個(gè)；到2020年，撤并中期保留（4～10年）學(xué)校53所，長期保留（10年以上）小學(xué)147所，其中完全小學(xué)122所，村小25所。學(xué)校布局調(diào)整過程中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整閑置的校產(chǎn)興辦鄉(xiāng)村幼兒園，滿足幼兒入學(xué)的入園需求。

(三)城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃學(xué)校項(xiàng)目

隨著城市化建設(shè)步伐加快，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，加之人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，導(dǎo)致縣直中小學(xué)生源爆滿，教學(xué)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，供需矛盾突出，班額超員，初中班額平均人數(shù)達(dá)70人，小學(xué)平均達(dá)65人。按寧蒗縣人口自然增長率預(yù)測(cè)，未來5年到縣直初中就讀的學(xué)生將達(dá)到5 800人左右，到縣直小學(xué)就讀的學(xué)生將達(dá)到5 400人左右，幼兒入園人數(shù)將達(dá)到2 000人左右。城區(qū)學(xué)校迫切需要加大投入，加快建設(shè)步伐。為加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，寧蒗縣將實(shí)施城關(guān)一小、二小、民族小學(xué)和大興鎮(zhèn)中心完小的改擴(kuò)建，蒗蕖中學(xué)、縣一中、縣民族中學(xué)的改擴(kuò)建，新建第三高級(jí)中學(xué)和特殊教育學(xué)校，搬遷城關(guān)第二幼兒園，新建城關(guān)第三幼兒園。同時(shí)，為大力發(fā)展職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，寧蒗還將把縣職業(yè)中學(xué)發(fā)展成為寧蒗縣職業(yè)教育中心。繼續(xù)教育方面，將把縣教師進(jìn)修學(xué)校發(fā)展成為縣繼續(xù)教育中心。

四、多舉措推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

中小學(xué)布局調(diào)整，既是一項(xiàng)關(guān)系教育長遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)系統(tǒng)工程，又是一個(gè)關(guān)系廣大群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問題，必須站在教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校布局調(diào)整工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任。寧蒗縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，教育、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國土等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署，開展相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)全縣中小學(xué)的布局調(diào)整。

（二）加大統(tǒng)籌力度

按實(shí)事求是、因地制宜的原則，認(rèn)真開展調(diào)查研究，切實(shí)對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r、人口變動(dòng)情況和群眾的承受能力，進(jìn)行全面、細(xì)致、深入的調(diào)研。對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩怼⑷丝凇⒔?jīng)濟(jì)和中小學(xué)校的布局、學(xué)生的分布及變化趨勢(shì)、道路交通、辦學(xué)質(zhì)量、群眾關(guān)注的問題做到情況明了、底數(shù)清楚。在廣泛聽取社會(huì)各方面意見，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、地理等實(shí)際，寧蒗從有利于優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效益和方便學(xué)生就近入學(xué)的原則出發(fā)，研究制定科學(xué)、適宜、務(wù)實(shí)的調(diào)整方案和辦法，反復(fù)比較論證，科學(xué)謹(jǐn)慎決策，避免因決策失誤、工作簡(jiǎn)單化和“一刀切”，造成新的教育資源浪費(fèi)。

（三）整合項(xiàng)目資金

寧蒗縣積極采取措施，落實(shí)教育投入政策，爭(zhēng)取國家和省市教育項(xiàng)目和資金，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界援助，擴(kuò)大籌融資渠道。在排除危房、確保校舍安全的前提下，重點(diǎn)用于學(xué)生集中，辦學(xué)效益高的學(xué)校建設(shè)。建立健全中小學(xué)布局調(diào)整學(xué)校資產(chǎn)管理的辦法，切實(shí)加強(qiáng)撤并學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管護(hù)、校產(chǎn)清理和移交工作，防止資產(chǎn)閑置和流失。資產(chǎn)處置所得資金全部納入學(xué)校賬戶核算，專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

中小學(xué)布局調(diào)整涉及千家萬戶，為做好宣傳動(dòng)員工作，寧蒗縣充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，廣泛深入地宣傳開展中小學(xué)布局調(diào)整的意義、目的和有關(guān)政策，營造了良好的社會(huì)氛圍。寧蒗縣還將采取示范引導(dǎo)的方式，著力打造一批精品學(xué)校，以良好的辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)人民群眾支持布局調(diào)整工作，確保中小學(xué)布局調(diào)整工作順利進(jìn)行。

（五）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理

在布局調(diào)整過程中，寧蒗縣教育主管部門和學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為主體，改進(jìn)教育方法和管理方式，將提高教書育人、管理育人、服務(wù)育人的水平，努力為學(xué)生創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境作為己任，著力把學(xué)校辦成學(xué)生健康成長的樂園。（寧蒗縣教育局供稿）

◇責(zé)任編輯矣 勇◇