“砸鍋賣鐵也要辦教育”

教育50年巨變

新中國成立前，麗江市寧蒗縣幾乎沒有現代意義的學校教育，1951年創辦第一所省立小學，1957年開辦第一所初級中學，1972年開始興辦高中教育，其間又經歷了“十年內亂”的沖擊，致使本來就起步晚、起步低的民族教育事業陷入辦學條件差、教師綜合素質低、教學質量差的困境。

寧蒗彝族自治縣位于滇西北高原川滇交界處，全縣2007年末總人口24.8萬人。寧蒗的縣情特點可以概括為“山、少、偏、窮、特”五個字。“山”就是山區面積大，占總面積的98.4%，境內平均海拔3 000米，屬典型的高寒冷涼山區。“少”就是少數民族聚居，境內有彝、漢、普米、納西、傈僳等12種世居民族，少數民族人口占80.6%。“偏”就是區位偏僻，交通閉塞，遠離中心城市。“窮”就是貧困面大，貧困程度深。1986年被國務院列為首批特困縣，2001年又被國務院確定為全國新一輪扶貧開發工作重點縣，至今仍有20.9萬貧困人口尚未解決溫飽問題。“特”就是社會發展背景特殊，寧蒗縣是一個由上世紀50年代初的原始共耕制、奴隸制、封建領主制等多種社會形態共存直接過渡到社會主義社會的特殊縣份。

寧蒗縣于1999年普及六年義務教育；2002年成為云南省實驗教學普及縣；2004年實施農村寄宿制學校建設項目和農村中小學現代遠程教育項目，使農村中小學辦學條件得到空前改善，教育信息化建設邁出全新步伐；2005年全縣實現“兩基”目標；被視為教育質量“晴雨表”的中、高考，繼上世紀90年代勇奪麗江市“七連冠”、“六年第一”之后，“十五”期間實現了5年五大步跨越式發展，特別是高考質量節節攀升。

“十五”期間，高考升學率始終保持市內先進行列，2007年有1 619名學生參加高考，上線人數達1 418人，上線率為87.58%，其中600分以上考生有43人；2008年有1 792名學生參加高考，上線人數達1 567人，上線率為87.44%；2009年有2 007名學生參加高考，上線人數1 931人，上線率為96.2%，整體水平列四縣一區之首，實現了“創歷史最佳，讓人民滿意”的目標。

2010年全縣共有1 825名學生參加高考（不含“三校生”），全員上線，上線率達100％，本科上線人數共計1 309人，比上年增加277人，本科上線率達71.7％，高考上線人數、高考上線率、本科上線率、高考上線萬人比例等各項重要指標，均列麗江市各縣區之首，并創下了歷史新高。中考成績斐然，全縣共有3 196名學生參加中考，600分以上人數達222人，500分以上人數達1 122人，中考優秀率、平均分都有大幅度提升。寧蒗高中教育的成功舉辦，圓了小涼山莘莘學子上大學的夢；基礎教育的和諧發展，為小涼山民族教育事業的壯大奠定了堅實的基礎。

轉變觀念 教育優先發展

欲興千秋之偉業，必先筑教育之根本。

教育的落后，嚴重制約著社會經濟的發展，人口素質的偏低，致使人民群眾吃盡了“致富無路，發展無門”的苦頭。

改革開放以來，寧蒗縣委、縣政府在長期的工作實踐中深刻認識到，教育不僅是各種社會要素的聚集領域和多民族聚居地構建團結、和諧社會的基礎，而且是傳承優秀文化、培育先進生產力的根本途徑。今天的教育就是明天的經濟，也是搶占明天經濟社會發展制高點的前提和基礎，是寧蒗各族人民脫貧致富奔小康的真正希望所在。基于這樣的認識，明確提出了“狠抓基礎設施建設，千方百計提高人口素質”的治縣方針，走出一條“治窮先治愚，經濟開發與智力開發相結合”的發展路子。歷屆縣委、縣政府領導班子堅持“換屆不換思路，換人不換目標”，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，重實效，出實招，積極推動教育事業的適度超前發展：

——縣委每半年召開一次常委會，專題研究教育；縣人大每年召開一次教育例會，聽取教育工作匯報，審議教育工作；每兩年召開一次全縣教育三干會，集思廣益，共商教育大計，共謀教育發展之良策，出臺了一系列政策措施，為教育事業發展提供了有力的政策保障。

——加大教育投入，確保每年的教育投入始終保持在當年財政總支出的30%以上；在縣財政極其困難的情況下，每年設立40萬元的教育獎勵基金，獎勵有突出貢獻的教育工作者。

——堅持“依法治教，依法興教”，實行鄉村領導干部包動員保入學率、學校包管理保鞏固率、教師包教學保合格率的“三包三保”制度。確保學生進得來，留得住，學得好。

——重視教育扶貧，劃出貧困村，實行分類扶持、分類指導、分類評比。

——針對師資力量嚴重不足的實際，采取不要戶口、不要組織介紹、不要檔案等“五不要”，只要一張1966年以前大學畢業文憑即可來寧蒗任教，且為家屬農轉非和安排工作方面給予優惠政策的特殊方式，從全省范圍內引進師資，同時分批選派在職教師和應屆高中畢業生到省內外大專院校進修、培訓，不斷充實和壯大教師隊伍。

——開放式聯合辦學。1988年與江蘇教育強縣海安縣簽署聯合辦學協議，引進寧海中學先進的教育理念、管理經驗和競爭激勵機制，在初中教育合作取得成功的基礎上，1993年延伸到高中教育合作，2007年拓展到職業高中教育合作，鑄就了聲名遠播的“寧海模式”和“寧海效應”，推動了民族教育事業的快速發展。

——為培養更多高層次人才，鼓勵優秀初中畢業生報考高中，采取無條件截留中考前100名并對其進行政府資助，重點培養的方式，著力于向高校輸送高、精、尖人才，以期在縣內起到引領示范作用，進一步提高各族干部群眾的重教興學意識。

——制定《寧蒗彝族自治縣教育管理條例》，實行學校分級管理，教育內部實施改革，并保障教職工的合法權益。切實開展教育督導評估，在狠抓基礎教育的同時，發展職業教育并大力開展人才培訓。

通過采取種種措施，傾全縣之力興辦教育，到20世紀90年代，寧蒗教育開始走上一條穩步發展的道路，全縣上下已基本形成“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的良好氛圍，全縣的教育教學質量也迅速躋身于市內先進行列。1990年，云南省民族貧困山區經驗教育現場會在寧蒗召開，自此，寧蒗教育發展經驗和模式在全縣乃至整個西部的民族貧困地區產生了積極的影響。

盡心竭力 砸鍋賣鐵也要辦教育

窮縣辦大教育是寧蒗的一大特點。然而“窮縣不窮志，治窮先興教，哪怕是砸鍋賣鐵也要拿出錢來辦教育”的思想已經深入人心。在1999年的全縣教育工作會議上，寧蒗縣委、縣政府提出了“十年一句話，教育要優先”的戰略口號。為了改善辦學條件，政府在教育經費投入上努力做到“三確保”、“三增長”的同時，積極采取征、投、引、捐、貸等方式大力籌措教育經費。縣委、縣政府“寧可在其他建設方面放慢一些速度，也要千方百計加大教育基礎設施建設上的經費投入”的決心，使全縣的辦學條件得到了空前改善：

——實施世界銀行基礎教育貸款項目，共投資1 667萬元，修建校舍34 968平方米。

——實施第一、第二期“貧義”工程，投資2 300萬元，修建校舍50 000多平方米。

——1998年“11·19”地震恢復重建教育項目投資1 800萬元，改造校舍28所，建筑面積達35 000平方米。

——實施農村寄宿制學校建設項目，投資3 000萬元，共有20所農村中小學列入項目建設規劃，累計排除危房面積3 917平方米，新增校舍建筑面積15 756平方米，新增學生宿舍建筑面積18 829平方米，新建學生食堂2 704平方米，配備課桌凳6 098套，學生床5 977張。項目實施后，各項目校均具備了較為完善的教學和食宿條件。

——實施農村中小學現代遠程教育項目，總投資411.45萬元，共建起遠程教育模式項目校238所，中學覆蓋面達100%，小學覆蓋面為64.5%。項目的實施有效縮短了與內地發達地區教育教學上的時空距離，實現了優質教育資源的城鄉共享，為實現城鄉教育的均衡發展起到積極的推動作用。

——實施國家生源地助學貸款工程。2007年國家開發銀行云南省分行將寧蒗列為國家生源地助學貸款發放試點縣，寧蒗縣專門成立了助學貸款中心，189名貧困大學生首次享受到生源地助學貸款，圓了大學夢。生源地貸款的發放及管理經驗在全省范圍內得到推廣。

此外，縣政府保證教育費附加的金額投入，用足政策發動群眾集資辦學，同時利用“希望工程”、對口支援的方式，引資創建學校，通過逐年加大對教育的投入和援建資金的投入，到2009年，全縣各級各類學校的配套設施基本齊全，教學設備基本達標，“最好的房子是學校，最美的環境是校園”已成為現實，為全縣民族教育事業的健康發展提供了堅實的硬件保障。

統籌兼顧 力求各類教育均衡發展

近年來，寧蒗教育重普及，求均衡，實現了內涵發展與外延發展相統一，教育發展的規模、速度與質量、效益相統一。

克難奮進，義務教育結碩果。1999年實現“普六”以后，寧蒗教育全方位轉向“兩基”攻堅。全縣上下齊心協力，部門聯動，采取極具針對性的措施全力攻堅：一是改革和完善教育管理體制，把農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉移到主要由政府承擔，把政府對農村義務教育的責任從以鄉（鎮）為主轉移到以縣為主，初步建立起穩定有效的義務教育經費投入保障體系；二是改革教育人事管理制度，激活競爭激勵機制；三是調整學校布局，優化教育資源配置；四是認真抓好入學率、鞏固率和完學率；五是切實建立起政府主導、社會參與、對口支援、勤工儉學為主要內容的貧困生救助體系；六是注重素質教育研究，全面提高教學質量，實現以普及促進提高，以提高帶動普及。

擴容提質，高中教育快速發展。“十五”期間，寧蒗的高中教育實現了新突破，高中辦學規模不斷擴大，招生比例逐年增加，師資隊伍不斷優化，辦學條件進一步改善，教學質量全面提升。目前，全縣高中在校生共5 226人，是2000年的4倍。

統籌兼顧，協調發展各類教育。改革和調整辦學體制，放開學前教育，調整初中辦學模式，搞活非義務教育，擴大高中辦學規模，實施職業教育綜合化，成人教育技能化，做到學歷教育和非學歷教育相結合，義務教育與非義務教育相結合，堅持走經科教相結合的路子。這樣，不僅規范了教育秩序，還實現了基礎教育、職業教育優勢互補、資源共享的大聯合，盤活了教育資源。

常抓不懈 向管理要質量

教育管理的好壞，直接制約著學校的辦學水平，關系教育的發展，為了加強對全縣教育工作的管理，寧蒗縣制定了《寧蒗彝族自治縣教育管理規定》，以規范學校辦學行為和教育管理行為。縣教育主管部門在長期的教育改革實踐中，制定了科學合理的教師、學生、學校評價機制，同時強化4個方面的管理：

一是加強教師隊伍管理，造就一支具有“敢為知難而進，愛崗敬業，無私奉獻，爭創一流”精神的教師隊伍。教師隊伍的建設以師德師風建設為核心，強化教師政治業務學習，結合師德標兵評選活動和“百佳教師”評選活動，積極倡導愛崗敬業、拼搏奉獻、自強不息的精神，要求教師嚴于律己、為人師表、形成一種“特別能吃苦，特別能奉獻，特別能教學”的工作作風。寧蒗教育的輝煌成果與教師吃苦耐勞、無私奉獻、追求卓越的精神密不可分。同時依托各種項目開展師資培訓，如義教工程教師培訓、教師綜合素質培訓、上海貝爾公司寧蒗教師培訓項目等等，抓好教師的繼續教育、信息技術培訓、新課程改革培訓，不斷充實和提高教師的專業素質和業務水平。

二是狠抓教學常規管理，制定學校教育教學常規管理細則，加大督查和獎勵力度，定期對各學校進行督導評估。

三是狠抓學校的環境管理，積極開展創建文明學校，綠色學校等活動，有條件的學校，特別是城區中小學，在學校硬件建設上堅持做到教學區、生活區、運動區配套，主體工程建設與綠化美化配套，外部設施建設和內部設施建設配套；在軟件建設上抓教風、學風、校風建設，積極創建文明、健康、向上的校園文化氛圍。

四是建立對口支援制度，加強校際間的幫扶與交流。根據實際情況，結合教師聘任新機制，建立“近郊支援邊遠、城鎮支援農村、重點學校支援薄弱學校”的對口支援制度，從而進一步優化教師資源配置，促進優質學校與薄弱學校的均衡發展。

審視寧蒗教育改革與發展歷程，我們獲得三點啟示：一是認識的高度決定工作的力度。改革開放以來，寧蒗教育一路快馬加鞭，快速發展，就是因為寧蒗各族干部群眾深諳教育在社會經濟發展中全局性、基礎性、先導性的地位和作用，對優先發展教育有著高度的共識，從而形成了重教興學的凝聚力和戰斗力，真正做到了集萬民之力，鑄千秋偉業。二是“真”、“實”程度決定工作作風。求真務實，是寧蒗教育工作行政上的工作風格。教育工作任務重、難度大、戰線長、見效慢，因此不能一蹴而就，不能急功近利，必須從基礎抓起，在“真”、“實”二字上下工夫。三是改革的深度決定發展的速度。敢為人先是寧蒗教育賴以發展的內在動力。近幾年來，寧蒗一直把改革作為主線貫穿教育工作的始終，以改革總攬教育工作全局，在辦學體制、投入機制、教育人事制度、質量優化工程、素質教育評價等方面進行了一系列的改革實踐和探索。這些卓有成效的改革，使寧蒗教育實現了外延發展與內涵發展的協調統一，硬件建設和軟件建設上的協調統一，發展的速度、規模與質量、效益的協調統一。

◇責任編輯王世賦◇