科學定位 多元發展 構建終身教育服務平臺

中央廣播電視大學今年5月召開了全國電大黨委書記、校長會議，以“準確定位，聚焦內涵，齊心協力，迎接挑戰”為主題，研討新時期、新階段廣播電視大學發展的基本思路，部署了今年的工作任務，教育部副部長陳希參加會議并作了重要講話。河南省在今后一個時期應從以下三個方面著手，辦好廣播電視大學。

一、把握形勢，抓住機遇

1.《綱要》的頒布實施為電大教育帶來了新的發展機遇。6月21日，中共中央總書記胡錦濤同志主持召開中共中央政治局會議，審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。《綱要》明確提出要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，遵循教育規律和人才成長規律，落實“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的工作方針，全面推進教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。提高質量將是今后一個時期高等教育改革發展的核心任務。繼續教育作為中國特色社會主義現代教育體系的重要部分，更要加快發展，提高質量。發展繼續教育也是促進教育公平、建設覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系的重要措施。《綱要》提出要構建體系完備的終身教育，學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。這些都為電大的發展帶來了重要的機遇。

2.“質量工程”的實施為電大教育搭建了更好的發展平臺。經國務院批準，2006年教育部、財政部先后啟動了“國家示范性高等職業院校建設計劃”和“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。我省緊貼經濟社會發展需要，以“質量工程”為抓手，搶抓發展機遇，科學規劃設計，創新體制機制，提升發展平臺，深化高等學校教育教學改革，全面提高人才培養質量，取得了明顯成效，高等教育呈現出持續健康發展的良好局面。截至2009年年底，全省共有普通高等學校99所(其中本科院校43所、高職院校56所)、成人高等學校18所;研究生培養機構23處，高校和科研機構共有博士學位授權一級學科點11個、博士學位授權二級學科點106個，碩士學位授權一級學科點103個、碩士學位授權二級學科點845個。全省高等教育總規模227.96萬人，普通高等教育在校生136.88萬人(其中本、專科在校生分別為61.61萬人和75.27萬人)，在學研究生26431人(其中博士生1079人);成人高等教育在校生27.78萬人。高等教育毛入學率22.02%。每萬人口中接受普通高等教育的在校生138人。普通高校校均規模13181人。“質量工程”實施以來，我們建立起了國家、省、校三級立項建設體系。截至目前，在國家級“質量工程”建設項目上，我省共獲批項目246項，獲資金支持2.03億元，我省配套1.7億元。其中特色專業69個、精品課程95門、雙語教學示范課程5門、教學團隊14個、實驗教學示范中心9個、人才培養模式創新實驗區7個、教學名師10名、大學生創新性實驗計劃學校2所、示范性高等職業院校4所、高職實訓基地31個。在國家級“質量工程”建設的龍頭帶動作用下，我省已建設省級“質量工程”項目1274項，投入資金3.08億元。其中特色專業370個、精品課程531門、教學團隊131個、實驗教學示范中心71個、教學名師91名、示范性高等職業院校11所、高職實訓基地59個。全省高校立項建設校級“質量工程”項目8500余項，投入資金近7億元。河南廣播電視大學在“質量工程”建設方面取得了可喜的成績，漢語言文學、音樂表演、新聞采編與制作等3個專業被評為省特色專業，并取得了2項省教學成果獎。

3.電大的奮斗歷程為其今后發展奠定了堅實的基礎。眾所周知，電大是改革開放總設計師鄧小平同志親自倡導和推動發展起來的“沒有圍墻”的開放式大學。電大靠改革開放“生”，也靠改革開放“長”，改革開放始終是推動電大從小到大不斷發展的重要動力。電大沒有像其他高校那樣獲得那么大的投入，更沒有像許多高校那樣擁有豐富的資源，但電大靠改革、靠艱苦奮斗，通過多途徑、多形式地利用社會資源，通過不斷創新教育載體和教育方法，實現了自身的不斷發展，為我省經濟社會發展培養了大批人才。電大培養的學生下得去、留得住、用得上，深受社會歡迎。尤其是近些年，電大注重面向基層、面向農村、面向山區培養人才，在促進我省城鄉、區域協調發展上發揮了不可替代的作用。30多年來，電大始終在推進改革開放中求得自身的發展，經歷了許多次的嬗變。從廣播電視到網絡，從學歷教育到非學歷教育，從單一大專層次到多功能教育，從半封閉教育到開放式教育，從單向職后教育到職業前后教育，從以脫產半脫產為主到以業余學習為主，從以面向青年為主到面向青年、中年、老年的不同學習群體……電大的每一次嬗變都不容易，但電大人不僅走過來了，而且教育教學質量和水平也不斷提高，較好地體現了現代大學“寬進嚴出”的教育理念。目前，電大已成為我省教育特別是高等教育的重要組成部分，我省高等教育毛入學率能達到22.02%，電大發揮了很大的作用。

二、正確定位，科學發展

當前，隨著我省經濟社會的快速發展，各級各類教育的招生能力不斷提高，招生規模不斷擴大，但全省適齡教育人口卻在呈波動性整體下降趨勢，學校之間的生源競爭日益凸顯，電大教育生源形勢不容樂觀。這主要表現在:2008年我省普通高中在校生207.3萬人，比上年減少2.15萬人;2009年普通高中在校生201.2萬人，比上年減少6.1萬人。絕大多數應屆高中畢業生都會首先選擇全日制普通本專科院校，讀全日制本專科院校的人多了，成人教育生源自然就會減少。而電大向全日制本專科學校發展不太可行，建設大面積、全封閉的校園也不可能，建立完全屬于自己的教師隊伍也不太可能。同時，隨著信息化的發展，電大的自身優勢不再明顯，系統優勢也在弱化。對這些情況，電大必須有充分的前瞻性認識，并主動適應這種新形勢的變化，深入研究“應該往哪個方向發展”“應該怎么樣發展”這些本質性的問題，正確定位，謀求發展。

遵循教育規律、正確定位是轉變教育發展方式、促進教育事業科學發展的客觀要求和根本保證。黨的十七大報告提出，“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，首次把遠程教育與終身教育聯系在一起，與學習型社會聯系在一起，凸顯了遠程教育在構建終身教育體系和學習型社會中的地位和作用，也是對遠程教育的發展提出的新的更高的要求。電大教育作為我國現代遠程教育的骨干力量，不僅成為我國推進全民學習、終身學習的重要支撐，而且以其現代遠程開放教育的優勢多快好省地為我國改革開放和現代化建設培養了大批專門人才。當前，隨著經濟社會文化的迅速發展，人民群眾對高等教育的需求呈現多樣化的趨勢，更加注重人的全面發展和自主性、個性化需要。為提高生活質量，適應崗位轉換、崗位要求的不斷變化，終身學習日益成為人們的自覺追求。這些都為電大拓展視野、探索發展途徑、擴大發展空間提供了廣闊的前景。電大的發展一定要結合以上實際，解放思想、正確定位，發揮自身的特色和優勢，往繼續教育、終身教育、全民教育、學習型社會方向努力，走多元化發展之路，在內涵建設上下工夫，提升自己的發展能力，促進電大新一輪科學發展。

三、多元發展，辦出特色

全省電大系統要按照教育部副部長陳希在今年全國電大黨委書記、校長會議上的講話精神，圍繞“聚焦內涵，提高質量”這條主線，穩定招生規模，深化教學改革，提高人才培養質量，推動電大教育的發展目標、工作重心、經費分配、資源配置和工作評價標準的整體性變革;要遵循電大教育發展的基本規律，發揮傳統優勢，彰顯辦學特色，從服務對象、服務區域、教育形式、課程體系、教育資源、師資隊伍等方面入手，走多元化發展之路。

1.服務對象多元化。《綱要》指出:“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”電大作為我國繼續教育體系的重要組成部分，服務的對象已從學歷教育到非學歷教育，從以面向青年為主到面向青年、中年、老年，涵蓋不同的學習群體。我們在制定政策、設置專業、構建課程體系時，要堅持以人為本，把滿足廣大社會成員多樣化的學習需求作為電大教育工作的出發點和落腳點，為社會成員更新知識、拓展技能、提高素質提供有效服務。

2.服務區域多元化。電大要貫徹落實科學發展觀，利用自身優勢和潛力，在縮小城鄉教育差距、保障公民接受教育的權利、促進教育事業的均衡發展等方面發揮作用;要堅持面向地方經濟建設，拓寬服務區域，向社區延伸，向農村延伸，向特定人群延伸;針對工礦企業下崗人員，農村外出務工人員，老、少、邊、窮地區人員和其他弱勢群體，建立社區、農村教育網絡，開展電大教育;繼續實施“一村一名大學生”計劃，為新農村建設培養更多留得住、用得上的實用型人才。

3.教育形式多元化。電大教育要繼續承擔好三項任務:一是開展好在職從業人員的高等學歷教育，二是開展好崗位培訓和實用技術培訓等非學歷教育，三是建設好現代遠程教育公共服務體系。學歷教育、非學歷教育和公共服務之間是相互促進、協調發展的。全省電大在做大、做強、做好學歷教育的同時，要積極適應在職從業人員的需求，不斷拓寬服務領域，開展各種崗位培訓、認證服務、職業資格證書教育等非學歷教育;還要運用現代遠程教育公共服務體系，為開展遠程教育的學校和機構提供學習支持服務及教學資源服務。教學形式上，既可以集中又可以分散，既可以就近也可以在千里之外;在學時、學制安排上靈活多樣，學生可以3年學完課程，也可以10年學完，甚至可以終身學習。

4.課程體系多樣化。與普通大學相比，電大的多樣化課程體系是一個突出的特點。電大應該努力建設適應多樣化需求的專業課程體系:既有瞄準學歷教育的專業和課程，也有提供給非學歷教育的專業和課程;既有提供給在職人員的專業和課程，也有提供給非在職人員的專業和課程;既有提供給工礦企業下崗人員的專業和課程，也有提供給農村外出務工人員的專業和課程。電大要針對不同對象分別制定專業和課程體系標準，增加專業課程的覆蓋面和實效性，滿足不同群體的需要。

5.教育資源多樣化。優質教育資源整合不僅是推進開放教育健康發展的重要保證，而且關系到電大長遠的改革和發展。電大教育要建設開放的數字化學習資源中心，推廣使用數字化、標準化課程資源，實現優質資源在全省范圍內的共建共享;要學會利用社會優質資源，整合普通高校、行業、企業及教育培訓機構等各種優質教育資源，為我所用。我省高等學校的精品課程建設網站就設在電大，省級以上精品課程都在網上開放著，可以共享。電大要通過多種方式、多種途徑提升教學資源建設的能力和水平，探索出優質教學資源共建共享的機制。

6.師資隊伍多元化。師資隊伍建設是提升電大教育質量的關鍵。電大教育的特點決定了它不能僅靠自身教師隊伍來完成教育培養任務。電大要發展，就要加強自身教師隊伍建設，建設一支有一定學術背景同時有較強組織協調能力的基本的、骨干的教師隊伍，還要積極采取多種形式加強兼職教師隊伍建設，而后者尤為重要。電大應通過管理制度創新、教師聘任制度改革，盡可能地動員、聘請更多的名師、大家走上電大講臺，參與電大的發展。

提升內涵的過程是長期的，也是動態的，我們應在不同時期提出不同的要求。電大只有圍繞經濟社會發展和人民生活的需要，向著多元化方向發展，向著為繼續教育、終身教育、全民教育作貢獻的方向發展，才能真正成為開放式大學，進而在我省教育改革發展中發揮更好的作用。

責編:一 木