對高職院校單獨招生的冷思考

日前，教育部發布公告，今年73所國家重點高職院校實行單獨招生改革。河南省4所高職院校榜上有名，計劃招生1400人。在河南，高職院校單獨招生尚屬首次，這引起了社會和媒體的廣泛關注。但筆者認為，在關注單獨招生的同時，需要冷靜地思考單獨招生的意義和影響，以及我省高職教育改革方向等一系列深層次的問題。

一、不應過分解讀單獨招生試點的含義

首先應當冷靜地看待這次單獨招生改革。媒體過分渲染、專家牽強附會地解讀都是不可取的，這可能在社會上引起無謂的爭論。實際上，這次單獨招生試點只是在落實《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》(教高[2006]14號)文件精神，目的是保障國家示范性高職院校的生源質量，實質上是對國家示范性高職院校實施的一項傾斜政策，是國家推進高職教育質量工程的一項措施。這項措施能否取得預期效果，尚待觀察。之所以單獨招生受到如此廣泛的關注，是因為能否上一所好的大學決定著一個人的前途命運。招生制度涉及億萬家庭的根本利益，又涉及社會公平這一敏感話題，因而其任何改革都會引起社會的高度關注。廣大群眾關心教育公平，并期待得到更多的接受優質高等教育的機會，這都是應當充分理解的。但是，這次單獨招生試點對教育公平的訴求與考生并沒有太大的關系，而是涉及本、專科之間的“平等”以及專科層次兩個批次之間的“平等”。考生選擇的機會也沒有因此增加，因為你選擇了這次機會，一旦被錄取，就意味著失去了下一次機會(當然，考生可以要求退檔，但是這要增加額外的成本)。與清華大學、北京大學等一流本科院校不同，高職院校不屬于“緊缺資源”，因此其“單獨招生”不同于重點本科院校的“自主招生”。從外省同類院校多年的單獨招生實踐來看，高職院校的單獨招生不會對現有的招生格局產生太大的影響。

今年，河南省有4所國家示范性高等職業院校進行了單獨招生試點。從其中一所試點學校的報名及錄取情況看，計劃錄取300人，共有566人報考(有的專業沒有報滿)，這說明考生的熱情并不是很高;錄取分數線也偏低，總分400分，155分就錄取了，折成百分制，與去年高考二批專科分數線差不多。這說明，試圖通過“單獨招生”改革來提高生源質量的目的并沒有完全達到。提高生源質量關鍵還是要靠市場機制，如果一個專業承諾百分之百就業，而且是高質量的就業，那么這個專業的生源質量肯定就好。

二、高度重視這次單獨招生試點背后的政策走向

這次單獨招生試點透出了兩個十分強烈的信號:一是高職教育正引起教育主管部門的高度重視，并且開始通過制度安排來凸顯其重要地位、保障其發展，這說明高職教育正在進入一個新的發展階段，正迎來一個新的發展機遇期。二是此舉表明，教育主管部門將把提高高職教育質量作為今后一個階段的核心任務來抓，高職院校質量工程將會穩步推進，這將在很大程度上改變目前高職院校的基本生態環境。只重招生、不重培養，只提權利、不提義務的辦學局面面臨終結;以學生為本、以就業為導向的辦學理念即將正式確立。

目前，教育主管部門進行教育質量監控的主要手段是評估檢查。如高職高專院校人才培養工作水平評估，5年一次，不僅周期長，而且由于評估指標體系過于繁雜，在促進教育質量的提高上效果也不明顯。鑒于目前教育質量監控手段的有限性和局限性，更加高效的質量評估機制必然將建立起來。比如，有可能參照國外院校的先進做法，把高校責任制建立起來，特別是建立就業責任制，變過程監控為結果監控，以更好地實現廣大學生的根本利益。同時，約束機制甚至退出機制也有可能會建立起來。

三、提高高職教育質量是一個長期的過程，制約因素仍將長期存在

剛剛頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出了高職教育規模要進一步擴大的目標:在校生人數從2009年的1280萬人增加到2015年的1390萬人。由于同期考生數量呈下降趨勢，隨著招生規模的進一步擴大，高等教育毛入學率將會提高，高職教育入學率也將會進一步提高，生源整體準入條件會繼續下降。

當前制約高職教育發展的最突出因素是投入少、教學條件相對較差、教師隊伍質量不高，而且這些因素在短期內不會消除。隨著高職教育招生規模的進一步擴大，生均教育資源的擁有量必然增長緩慢，教育質量的提高也不可避免地受到影響。為了避免這種情況的發生，高職教育可以積極引進社會資源。可以預期，民辦高職的數量將會繼續增加，高職院校之間的“生源大戰”將更加激烈。顯然，為了確保高職教育質量，教育主管部門不可能再走“先發展、再治理”的老路，“邊發展、邊治理”將是現實的選擇。高職院校的教學改革壓力會進一步加大，而對考生而言，則意味著利好，不僅入學機會和選擇機會會不同程度地增加，入學后發展的機會也會增加。

四、高職院校辦學自主權的擴大是必然趨勢

自從高校擴招以來，高等教育的供求關系就逐漸發生了根本的變化，對高職教育而言，已經提前進入“買方市場”。高職院校之間的發展差距正在迅速拉大，強者更強的趨勢已經明朗。目前，決定高職院校生存發展的，不僅僅是行政行為，更重要的是市場機制。隨著生存競爭的加劇，高職教育以就業、市場為導向的趨勢更加明顯，對舊有的不適應這一趨勢的體制的改革勢在必行。為了適應市場變化，高職院校對辦學自主權的要求也會日趨強烈。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出，“擴大職業學校的辦學自主權，增強其自主辦學和自主發展的能力。要依法保障職業學校在專業設置、招生規模確定、學籍管理、教師聘用及經費使用等方面享有充分的自主權”。形勢的發展表明，高職院校企業化經營的思潮必將很快到來，新一輪改革的大幕即將拉開。

五、以學生為本的理念將得到真正確立

隨著市場機制的確立，高職畢業生的地位將會得到空前提高。以學生為本的理念將得到正式確立，以服務為宗旨的方針將得到真正落實。屆時，“根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業等創造條件，進一步增強職業教育的辦學活力”都將成為現實，學校的發展將和學生的發展緊密結合起來。為了確保生源，高職院校不會再強調“以高質量生源保證高質量培養”，因為“挑選生源”的思想不符合“以人為本”的要求，“人人是人才、人人可成才”才是“以人為本”理念的應有之義。高職教育以服務為宗旨，把服務學生、服務社會作為辦學方針:服務學生——提供給他們所需要的服務，服務社會——提供給他們所需要的人才。

強調生源質量對教學質量的影響是一種學校本位，而不是學生本位;是一種錯位，而不是市場本位;是讓學生適應教育，而不是因材施教，讓教育適應學生。把學生挑來揀去，本身就背離了“以人為本”的理念，是一種錯誤的發展觀，會帶來新的不平衡。而且，確保生源質量作為一個環節，有助于提高人才培養質量，但是這不是決定性的因素。眾所周知，在一個企業里，影響產品質量最關鍵的因素是企業領導的質量意識，以及企業的管理水平和員工的素質。

國家支持示范性高職院校建設的初衷是為了帶動全國高職院校辦出特色、提高水平。“辦出特色”就是一切從實際出發，因地制宜，探索適合當地實際的辦學模式，有一定的普及意義。按照目前的示范性高職院校建設思路，建成一批名牌高職院校應當是沒有問題的，但是對區域內的職業教育有多大的帶動作用，其發展模式、人才培養模式能否為一般高職院校借鑒、仿效，仍有待實踐的檢驗。就單獨招生而言，無法仿效;就中央財政巨額的辦學經費投入而言，更無法仿效，因為這是國家示范性高職院校的特別待遇。

六、現有的高職招生制度有其合理性，但仍需進一步改革和完善

在現有的招生制度中，高職院校屬于最后一批，錄取分數線很低。如果上了高職線但志愿填報有誤未被錄取，還可以參加補錄，且被錄取的機會很大;入學之后還可根據自身發展需要選擇參加專升本考試、入伍或就業，出路很多。應該說，這是一個很人性化、比較完美的制度設計，既保證了公平，又兼顧了個性化發展。但其缺點是，在高職院校新生報到率普遍偏低的現實情況下，統一劃線(包括降分劃線)這種做法略顯僵化，仍然存在“錄取的不報到，想上的不夠線”的現象，這使得有些學校招生計劃完不成，造成“產能過剩”。如果能進一步放權，允許普通高職院校根據考生報考本學校的情況自行劃定分數線，當可避免這一不足。

單獨招生絕不意味著任意招生，也不意味著“自行確定招生計劃”。招生計劃作為一個重要的宏觀調控手段，不僅不可弱化，反而應強化，否則在放權的過程中極易導致無序狀態，拐過頭來還是要治理整頓。正確的做法應當是“一手放、一手抓”。可以適當放權，但是必須狠抓質量，建立質量責任制，把就業率、雙證書率、學生滿意率、企業滿意率作為質量評價的核心指標，定期公布。對教育質量好的高職院校，要增加招生計劃;對教育質量差的，要壓縮招生計劃。努力從制度著手發展好、維護好廣大學生的根本利益，真正辦好“人民滿意的高職教育”。

(作者系周口職業技術學院院長)責編:趙 東