土地流轉和失地農民社會保障的相互關系研究

摘要:對現階段中國農民來說，土地不僅是最基本的農業生產資料，更是家庭社會保障的重要載體，農村土地具有的社會保障功能在一定程度上阻礙了農村土地的流轉。在土地流轉中，失地農民因利益分配不公、社會保障制度不完善以及安置不當等原因承受了利益損失，他們的社會保障問題也日益受到重視，針對土地流轉中的失地農民的社會保障問題提出了一些政策和建議。

關鍵詞:土地;土地流轉;失地農民;社會保障

中圖分類號:F301.0文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0053-02

一、問題提出的背景

據估算，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農民高達4 000萬～5 000萬，其中有30%左右處于無業或離崗狀態。如果按照現行征地制度與經濟發展速度，到2020年，中國的失地農民將超過7 800萬人，占現有農民數量的十分之一[1]。土地在中國農村仍具有較強的綜合性保障功能，養老、醫療、失業和最低生活保障都附著其上。一旦土地經營承包權轉讓出去，這些都有了后顧之憂。從各地情況看，失地農民中只有極少數能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民;既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。中國集體土地承包經營責任制素有“口糧田”和“責任田”之分，設定“口糧田”就是為了保障農民的基本生活需要，但現行土地流轉制度基本上采取的是“一刀切”的方式——用征地補償替代土地的保障功能。……