當前農村水利建設存在問題與對策探討

摘要:水利是國民經濟的命脈，更是農業的命脈。作為一個農業強市，獨特的地理位置使得濱江臨海的江蘇南通防汛工作任務繁重。當然，干旱也是該地區頻發的災害之一。農村水利建設對南通而言可謂重中之重。對此，在分析南通水利建設存在的問題基礎之上，提出解決對策，如加大政府的投資力度，改善管理體制等，從而為加強農村水利建設提供現實依據。

關鍵詞:農村;水利建設;江蘇南通

中圖分類號:F303文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0048-02

引言

水利是國民經濟的命脈，更是農業的命脈。完善的水利建設是農業增效，農民增收的必要條件。水利更是民生之本，農村水利建設可以保護和改善農村生態環境，保障農民飲水安全，從而提高農民生活水平。然而，2009年的中原干旱與2010年的西南大旱，嚴重地暴露了當前中國農村水利建設存在的不足，并且表現出共同的特征:農村缺水、農業缺水[1]。對此，溫家寶總理在西南旱區視察時表示:抗旱基礎設施建設滯后，水源工程不足，灌溉設施不配套等均是當前地區經濟社會發展的突出問題。

有著這兩場干旱的前車之鑒，各地都應未雨綢繆，加強當地農村水利建設。對此，宋索玲(2010)指出，在建設社會主義新農村，構建和諧社會的大好形勢下，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目搞好技術示范工作[2]。當然，根據各地的實際情況與存在的問題，農村水利設施的建設重點又當有所區別。因此，本文以江蘇省南通市為例，探討農村水利建設存在的問題，為加強農村水利提供建設依據。

一、農村水利建設存在問題

南通地處長江三角洲，濱江臨海，江海岸線長，獨特的地理位置和氣候特征，使得防汛任務十分繁重。建國以后南通共有17個澇災年，平均每2.4年發生一次。南通發生干旱的有16年，大約2.6年一次。同時，南通又是一個農業強市，其農業發展不僅要滿足于本市的需要，還要為上海等周邊城市提供農產品。因此，在面對旱澇等自然災害時，其農業發展迫切需要健全、完善的基礎設施尤其是農村水利設施的保障。盡管南通在農村水利建設方面已取得一定的成效，但是與新農村建設相比還是存在一定的差距。

(一)水利設施老化，排灌效益低下

南通地區排澇抗旱泵站和涵閘大多建于20世紀六七十年代，由于年久失修，設備普遍老化，大部分設備長期帶病運行，導致排澇抗旱成本高、效率低，抗災能力下降。這一點全國所有農村的情況都差不多，水利設施基本上都是20世紀五六十年代修建，有些甚至修建于古代，往后就很少有投入和修建工程了[1]。同時，近年來，南通地區一、二級河道通航船只大幅增加，且噸位加大，船只通行時形成的船行波對河堤產生較強的沖擊，加之河堤配套建筑年久失修，導致部分地段河坡坍蹋，嚴重影響了河坡兩岸公路交通、居民住宅等建筑物的安全。

(二)部分河道淤積，水質污染嚴重

南通大部分地區為沙土區，土質松軟，在雨水及地表水的沖刷下，水土極易流失;河水引排時水位經常暴漲陡落，影響河坡土體穩定;江水挾帶泥沙形成沉淀，受這些因素的綜合影響，河床淤積加劇。

而隨著農村經濟的發展和人民生活水平的提高，農村生產垃圾、生活垃圾、建筑垃圾和工業生活污水的排棄量與日俱增，致使農村橋頭、壩頭、河坡、溝灘、河道成了天然的垃圾堆場和污水排放地，水環境日趨惡化。

(三)財政投入有限，配套資金不足

盡管南通財政逐年加大對農村水利基礎設施建設的投入，但與現實需求相比，仍顯不足。2003—2008年，在農村水利建設上，南通市級投入9 062.5萬元，各縣級投入38 834萬元，投入總量達到歷史高位，但由于歷史欠賬較多，這筆資金對農村水利建設可謂杯水車薪。而對這些有限的資金，也沒有做到集中統籌安排，在一定程度上影響了資金的使用效益。同時，凡向上爭取的水利建設項目，都需要地方配套資金，而市縣、鄉鎮財政基本屬“吃飯”財政，沒有足夠的資金進行配套，從而給水利部門增添了壓力。

2005年前，村級農村水利工程主要靠“兩工”支撐，之后“兩工”取消，而現今靠“一事一議”難以解決資金不足問題，影響了村級水利工程的實施。加之市場經濟條件下一些利益因素牽制，致使投資主體投資力度弱化，多元化投資短期內難以實現。

(四)管理體制不順，政策推動滯后

目前，農村水管單位體制改革、小水利設施產權制度改革進展緩慢，水利工程基本沿襲計劃經濟體制下的建設管理模式，存在“重建設、輕管理”的現象，致使建設與管理脫節，水利設施毀損現象時有發生。特別是分布在村組的水利設施，有的長期無人管理，有的即使有人管理，也由于責任心不強，技術落后，造成站房破損、機械生銹、電機被燒、設備被盜。加之缺乏后續投入與維護管理，一些水利設施徒有其名，不能發揮應有的作用。由于單純依靠行政措施，不講經濟規律，造成了灌區需水的不管水，管水的不惜水。水價偏低，水費征收困難，水管單位運行管理經費嚴重不足，水利工程灌溉效益逐年下降。

二、農村水利建設對策探討

(一)用科學發展觀指導農村水利建設

1.廣泛宣傳發動，營造建設氛圍。加強農民群眾的宣傳教育，通過思想引導，讓農民認識到水利設施與其他生產資料一樣，是農業的生產成本，認識到國家取消農業稅的征收、增加種植水稻的資金補貼以及改“兩工”為“一事一議”等利農、扶農政策，是全面建設小康的重大舉措，幫助農民從農村水利建設由國家全包的誤區中走出來，從“誰投工誰吃虧”的傳統意識中解放出來，充分調動農民群眾投入農村水利基礎設施建設的積極性和創造性。

2.科學編制規劃，提高綜合效益。要從全面建設小康社會、堅持城鄉統籌的全局和戰略高度，把農村水利基礎設施建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，根據農村的現實問題，有計劃、分年度逐步加以實施。一方面，要因地制宜，分類指導，有計劃地推進重點薄弱環節的改造和建設;另一方面，要以提高水資源利用效率為核心，做好節水灌溉規劃，推廣渠道防滲技術。

3.規范運作程序，履行議事程序。切實遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，真正體現民主，尊重民意，不能強迫命令，不能違背稅費改革政策;建立治水財務公示制度，讓群眾參與決策管理，實行工程建設“四公開”，即工程規劃公開、建設項目公開、質量標準公開、資金籌集公開，讓群眾了解和參與工程實施的全過程，增強其責任感和積極性。

4.強化督查考核，落實保障措施。上級政府要在每年年初明確各鄉鎮水利工作任務和要求，各鄉鎮要將當年水利工作任務層層分解落實到村、組和農戶，并納入鎮村干部的年度目標考核內容，重點檢查考核水利工程建設任務完成情況、水利工程管護情況、水費和“一事一議”經費的征收使用情況、水資源管理情況，通過加強督促檢查，建立政策保障機制，有效促進農村水利建設的持續健康發展。

(二)加大政府對農村水利建設的投入力度

水利是一項公益性極強的基礎設施，需要大量的資金投入。一要保障財政投入。農村水利建設的保障性和公益性要求決定了必須將其納入政府財政的公共框架。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家和省政府擴大了公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全了財政支農資金穩定增長機制。要在經營城市的同時兼顧農村，對每年用于水利建設的資金要在“投向、投序、投量”上科學規劃，統籌考慮，合理安排。二要引導多方投入。政府要履行引導職能，充分發揮好對國家和上級政府及相關方面各類各項扶助資金的牽線搭橋作用，如國土整理、農業開發、水土保持節水灌溉、水庫除險加固、防護林等項目工程。對于各鄉鎮而言，除積極引導農民群眾“一事一議”籌資籌勞外，在相關資金收繳支配上適當向水利基礎設施建設的投入上傾斜。三要鼓勵民建投入。建立“民辦公助”的投入機制，對農民在農田水利規劃區內自主建設和維護水利設施的工程，給予不同比例的財政補貼;對一些涉及范圍較大、跨組跨村乃至跨鄉鎮的水利工程和基礎設施的建設，可采用“市里補一點、鄉里出一點、村里貼一點、群眾籌一點”的辦法，加快水利設施的建設和配套。

(三)改革農村水利設施管理體制

積極探索新形勢下農村水利設施管理體制的改革，使農村水利建設步入良性循環。一要推進灌溉管理制度改革。推行“按田配水，計量收費”的制度，逐步做到用水科學化、制度化，大力推廣節水灌溉技術，鼓勵農民主動參與用水管理，促進農民自覺科學灌水，節約用水。二要推進小型水利工程產權制度改革。要引入市場競爭機制和利益驅動機制，對現有小型水利設施可實行市場化管理與商業化運作，放開建設權，搞活經營權。組織人員對能實施改制的小型水利設施全面摸底，確定標的，然后通過公開競價，在保持水利設施所有權不變的條件下，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式轉讓水利設施的經營、管理、使用權，將水利工程的管理使用權農戶或經營管理者手中。三要走“三民水利”之路。所謂“三民水利”，指民主謀水利、民營興水利、民眾干水利。要充分發揮村民自治組織“一事一議”作用，全面推進民建、民投、民管、民用的水利建管機制，促進農村水利基礎設施建設健康發展。四要組建農村供水、用水協會。對受益面廣的水利工程，鼓勵組建供水、用水協會等中介組織，充分發揮民建、民管作用，用市場方式規范供水、用水行為。五要建立合理的水價形成機制。水價要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定，既要保證灌區安全運行所需，又要考慮用水農民的承受能力，減少水費收取環節，提高繳費率。

(四)依法保護農村水利設施

各級政府和水利行政主管部門對水利工程建設，要嚴格按照項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制的要求規范管理，嚴把質量關。同時，要加大律法規的宣傳和貫徹落實力度，教育公民遵紀守法，愛護水利基礎設施;要對各地泵站管理人員進行定期培訓，提高他們的業務素質;要明確和規范鄉鎮水管站以及水管員的職責，使其承擔起水利工程設施建設指導和管護的責任。水政監察隊伍要加大巡查力度，對亂挖大堤、亂取砂石、亂設河障、亂倒垃圾淤塞河道港溝等人為破壞水利工程的行為，要發現一起，嚴厲打擊一起。公安機關對盜竊、破壞水利工程設施的犯罪案件，要加大偵察力度，并從重從快處理，依法保護好水利基礎設施，為水利工程正常運行創造一個安全的環境。

參考文獻:

[1]尹宏偉.西南大旱:從大災到大害有多遠[J].南風窗，2010，(8):54-56.

[2]宋索玲.論新農村水利建設與對策探討[EB/OL].http://qkzz.net/article/ce39ce04-6833-4098-a0db-41fa34e7b9f2_2.htm.

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