貨運超載成因分析及治理方案研究

摘要:貨運超載車輛不僅給人民生命和國家財產安全帶來極大危害，而且影響國民經濟全面、協調和可持續發展，影響了社會經濟秩序的穩定。從法制、經濟、管理角度分析，提出超載的治理辦法。

關鍵詞:貨運;超載車輛;治理方案;研究

中圖分類號:D922.296文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0142-02

引言

超載是指汽車裝載貨物時超過汽車額定載重量，對超載的核定，主要關注的是汽車性能以及由此而引發的行車安全性。而超限是指汽車裝載超過公路對其的限值，主要研究的是車輛裝載與公路的關系，特別關注的是公路的正常使用。本文以汽車性能和行車安全為主要研究對象，進行貨運超載車輛治理方案研究。

原有超載行為治理措施:拆、卸、罰、記、賠、拘。“拆”(對非法改裝、拼裝車輛強行恢復和拆解)、“卸”(卸載超限超載貨物)、“罰”(處罰超限超載違法行為)、“記”(對違法駕駛人給予記分)、“賠”(收取道路賠償費、補償費)、“拘”(拘留違法行為當事人)。對原有措施中合理的進行更新改進，不合理的進行擯棄。

一、法制方面

在道路運輸市場競爭機制運輸不靈，市場調節無效，社會和其他群體利益受到侵害的情況下，通過設置有效的規章制度，建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場。

1.加快立法步伐，健全運輸法律法規體系。完善的法律法規是治理超載的關鍵，盡快建構道路交通管理的法律體系框架，采取積極、公平、嚴格、漸進的原則，盡快形成適合中國國情的交通運輸法規體系，提升現有道路交通運輸管理規范的法律層次，明確國家、地方、各級交通管理及行政管理部門、企業及個人在法律中所具有的職責及承擔的義務，法律規范力求詳盡，避免漏洞和扯皮現象發生。使道路交通參與各方和政府各部門都有章可循。

2.使管理體系建設規范化、法制化。解決交通管理中出現的各種問題，不可能僅僅依賴于資金投入數量、道路里程等級、執法人員或是法官、工程技術人員、行政管理人員和教育培訓人員等的無限增加，更重要的是改善組織機構和行政管理體制，優化計劃與規則，使整個管理體系發揮更大的效能。改革中國現有的道路交通管理體制，對各部門的行政管理職責進行科學、詳盡的劃分，形成職責分明、相互制衡、相互依存，相互配合的一個有機整體，政策制定、行政管理、交通執法與交通司法分離，解決職責不清、權限不明、相互脫節的問題，使公共資源得到合理利用，政府效能得以有效發揮。

3.建立交通法院或交通法庭，確保執法行為落到實處。每年在中國發生的道路建設使用、運輸管理、運營、安全事故等案件在逐年上升，僅靠公安、交通等部門去處理顯然力不從心，加之多年存在的執法難等社會問題，造成矛盾糾紛不斷，一定程度影響了社會安全穩定。解決這些問題，探索逐步建立專業化的執法機構，完善交通運輸行為裁決程序，可借鑒發達國家做法，設立專門負責交通事務的法院，或在現有法院內部設置交通法庭，申理交通違章案件，如經濟處罰及較輕的違法案件等。

4.對貨車實行扣分制。對超載車輛不僅僅要進行金錢上的罰款，也要加強對超載車輛處理，就如酒后駕車扣12分一樣，對貨運車輛進行單車設置分數，超載車輛也進行扣分制處罰，比如發現車輛超載一次就扣12分，不允許在規定時間內再次上路行駛。

二、經濟方面

超載最本質原因在于經濟利益的驅動。在從事貨物運輸中，為了多贏得運費，自然要裝載的多。所以，經濟治理是治超的根本。

1.從源頭入手，切斷利益驅使渠道。在治理超載時，遵照“以人為本”的原則，努力為司機們創造一個寬松的運輸空間，保障他們的利益，他們一定會按規章合法運輸，這樣也就從源頭上減少超載車輛上路，發揮出公路運輸大通道的作用必定會起到積極的作用。同時動員各方面的力量進行廣泛宣傳教育，如電視、廣播、報刊、執法和管理過程中。用超載帶來的危害教育、警示、感化大眾，以此贏得社會和群眾的擁護、車主和司機的理解。

2.采取經濟手段，調節利益關系。加強罰款力度，重額罰款要超過超載利潤所得，發現超載嚴重車輛可以實行扣除其駕駛執照，使其在一定時間內禁止上路;超載運輸的目的是為了獲得最大的經濟收益，采取經濟手段使違法經營者承受經濟風險和付出的代價高于所得的經濟收益，這是防止違法行為發生的有效措施。交通部門要會同有關部門對通行費和公路養路費的收費標準和征收方式進行調整，適當降低車輛通行費征收標準，并對多軸大型車輛給予收費優惠，以降低運輸成本，取消不符合規定的收費項目，降低偏高的收費標準。

3.實行“一超三罰”。即罰貨主、罰運輸企業、罰司機，查出為超載車輛開發相關票據或超標準配裝煤碳的單位以及當事人的責任，并給予相應的處罰。

三、管理方面

對貨物運輸的人(駕駛員、貨主、運輸企業)、車(貨車)、環境進行管理，是超載治理必不可少的環節。

1.駕駛員的管理。駕駛員是道路交通運輸過程中的主體因素，加強對駕乘人員的管理力度是治理超載的重要方面。一是要加強駕駛員的職業道德和基本素質教育，提高他們的守法遵章自覺性。從駕駛員培訓環節除進行交通規則培訓外，還要讓他們了解國家治理超載運輸政策措施，了解超載運輸所造成的危害及相關處罰規定，樹立和強化他們的超載是違章違法的思想意識。二是要建立駕駛員從業檔案，對駕駛員從業經歷進行過程監管，對其違章行為進行記錄，制定詳細的處罰規則，對違章行為實施相應的處罰。對多次違章、惡意違章及造成嚴重后果者，加大處罰力度，直至終身禁駕，追究其法律責任。

2.擴大運輸車輛營運監管范圍。隨著社會機動車保有量大幅增加，很多貨車不受處罰措施限制，處于受控之外，是造成黑車參與道路營業性運輸，擾亂運輸市場秩序的主要原因。因此，參照國外車輛的管理模式，建議擴大對營運證的管理力度，對所有貨車輛全部采取營運證管理，對違法參與營性運輸的車輛，一經查實，要按有關規定進行處罰，對于企業性的車輛除對車輛進行相應經濟處罰外，并對所屬企業進行處罰，追究其連帶責任。通過營運證管理，保證所有參與運輸的車輛全部處在受控范圍，未取得營運證的車輛不得從事公路運輸，從而保證所有路上行駛車輛按照正常是運輸裝載規定進行運輸業務。

3.車輛涉及生產改裝管理。“大噸小標”是生產改裝車輛廠家為迎合車主獲取非法利益，其最終結果是偷逃了國家稅費，損害了路產路權和人民生產財產安全，進而獲得非法收益。“大噸小標”嚴重擾亂了正常的道路運輸市場秩序，因此必須采取措施，堅決杜絕。

4.整治道路運輸市場秩序。要整頓道路運輸市場秩序，優化運輸結構，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發展與更新，提高營運性運輸車輛的市場準入條件;要規范貨運代理行為，發展現代物流，減少運輸中間環節，提高運輸業主的效益;規范運輸行為，促進公平競爭;要建立貨運經營企業和營運性貨運駕駛員信譽檔案，實行規章行為的登記、抄告和公告制度。凡同一車輛違章公告超過兩次，同一運輸企業違章公告車輛超過車輛總數5%的，取消違法駕駛員的營運性運輸從業資格，降低該企業的資質等級。通過采取上述綜合措施，建立長效機制，形成行為規范，運轉協調、公平競爭的道路運輸市場新秩序。

結論

超載運輸現象是經濟發展過程中產生的一個綜合性的社會問題，也是一個世界性的問題，經濟發展的不同階段，也會出現新的問題，因此治理工作需要一個較為長期的過程。

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Goods Conveyance Overload Format Reasons Analysis and Government Plan Research

JIANG Qing

(The Traffic Engineering Department of Huaiyin Institute of Technology，Huaian 223001，China)

Abstract: The goods conveyance overload vehicles not only give the people the life and the state property bring the enormous harm safely，moreover affects the national economy comprehensive，coordinated and the sustainable development，has affected the social economy order stability.Analysed from the angle of legal system，economy，management，manage Measures of overload are put forward.

Key words: goods conveyance;overloading vehicles;government plan;research

[責任編輯 陳麗敏]