石河子墾區耕地資源可持續利用問題研究

摘要:通過調研石河子墾區耕地現狀和存在問題，以科學發展觀為指導，結合耕地資源持續利用的原則，對存在問題作相應分析，找出相關的制約因素，并給出耕地可持續利用的對策，能為墾區耕地資源可持續利用提供科學參考和依據。

關鍵詞:石河子墾區;耕地資源;可持續利用;科學發展觀

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0165-02

引言

石河子墾區地處中國西北，位于新疆天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，東臨瑪納斯河，地勢南高北低，南部為山地與丘陵，中部為平原，北部是盆地。墾區屬中溫帶大陸性氣候，干旱少雨，年降水量200毫米以下。區內有塔西河、瑪納斯河、巴音溝河等內流河，年總徑流量24.02億立方米[1]，均源于天山中段，北入準噶爾盆地，散失于農田和荒漠之中。

經過五十多年的開發建設，墾區已形成“以大型農牧團場為依托，以石河子市為中心，農林牧副漁全面發展，公交建商服綜合經營，工農結合，城鄉結合，貿工農一體化”的新型經濟聯合體[3]。也因此，農業成為墾區經濟的基礎。耕地是農業最為基本的生產資料，它的合理開發和持續利用不僅是解決三農問題的基礎，而且對一個國家或地區的國民經濟和社會穩定及健康發展都有極其重要的意義[2]。

一、石河子墾區耕地資源現狀

1.耕地數量現狀。目前，墾區土地總面積約為7 508.7平方千米。其中，農用地3 160.8平方千米，占42.08%;建設用地214.4平方千米，占2.88%;未利用土地4133.5平方千米，占55.05%。耕地總量為1 868.03平方千米，占農用地面積的59.10%，占土地總面積的24.88%，主要分為水澆地、旱地和菜地，其比例狀況為99.088%、0.002%、0.910% [3]。對墾區各團場連隊進行抽樣調查結果(見表1):

上表顯示，耕地數量在各團場連隊分布不一。調查顯示，各農戶擁有耕地數量也不一樣，基層農民每家耕地一般在30～50畝，大戶人家則有100多畝。

2.耕地質量現狀。目前，墾區耕地質量整體狀況尚好，作物生長良好。墾區屬于山前傾斜平原耕作帶，山地多，耕地狹小，有些比較零散;土壤多系灰漠土、潮土、草甸土，土質多系礫質土、沙質土、黏質土等，壤土甚少。土壤有機質含量高，但分解慢，腐殖質含量很低，自然肥力偏低;鹽漬化、沙化等耕地較多，且有增加之勢，同時受自然災害影響較大。在現有耕地中，依據其生產潛力發揮程度，中低產田占50%以上。耕作成本偏高，收入受氣候氣象、蟲害等影響，很不穩定。

3.耕地開發利用現狀。墾區可耕作土地絕大多數都已被開發利用，而水澆地占99%，其余為菜地等。(1)灌溉狀況。目前農戶多采用滴灌方式，以地下水為主，采用抽水機作業，一些連隊采用引渠灌溉，也存在大水漫灌現象。墾區南部多以蔬菜和水果種植為主，部分采用漫灌。一般一年四次，主要取決于天氣狀況和旱情嚴重程度。(2)作物分布。墾區主要種植經濟作物，以棉花為主，其次是番茄、辣椒、玉米和葵花，再就是葡萄、蘋果等水果;糧食作物有小麥和水稻。墾區北走棉花種植面積占絕對優勢，作物品種較單一;南走則作物豐富，小麥，蔬菜，水果甚為常見。(3)農藥和化肥的使用。化肥和農藥的使用強度都在逐年增加，增長率分別是0.2%、0.3%。常用的農藥有硫丹、敵敵畏、壯棉素等。所施化肥主要為尿素、磷酸二氨、磷酸二氫鉀;部分農戶所施肥料大部分為農家肥(雞糞、牛糞等)+每畝地10%的化肥(尿素、二氨)。通常一年使用四五次，施肥時，將化肥溶解于水中施于作物，以便提高作物對化肥的利用率。

二、墾區耕地可持續利用存在的問題及分析

1.存在的問題。(1) 耕地數量在減少，人地矛盾逐漸突出。調查顯示，墾區耕地數量十分有限，不同類型的耕地數量差異懸殊，耗水地占主導。盡管由于墾區人口較少，人均耕地面積大約4.3畝，比全國人均耕地1.66畝高出2.6倍，也比世界平均水平3.75畝高1倍多;但耕地質量不能與其相比。從數據上看，由于人口增加等各種因素導致墾區人均耕地數量仍在呈下降趨勢，人地矛盾日益突出。比如，在開發區和房地產開發過程中，圈占了大量耕地。(2) 耕地質量退化，持續生產力下降。墾區耕地質量現狀不容樂觀。北部即古爾班通古特沙漠，是中國乃至世界沙塵暴高發區之一。目前，它的流動沙丘前鋒正以每年0.5米～2.5米的速度向綠洲逼近 [3]。調查顯示，由于過度墾牧、旅游開發、工交城建等而破壞植被和生態平衡以及水資源不合理利用等人為因素已使墾區沙化、荒化形勢加劇，耕地生態狀況整體惡化，有11個團場的約3 815.7平方千米的土地處于沙化帶和沙漠腹地;由于灌溉方法不當，灌排設施失修，排水不暢，造成地下水位提高，墾區鹽漬化加劇，耕地貧瘠化問題顯現。這些退化過程對耕地的生產安全和生態安全會產生重大影響，導致耕地持續生產力下降。(3)耕地污染現象較為嚴重。在一些團場，工業“三廢”的大量排放，化肥、農藥、地膜的大量使用以及引污灌溉給耕地土壤造成了日益嚴重的污染，進而引起耕地質量退化。耕地污染會對作物生產構成極大威脅。農作物必須營養元素主要來自土壤，所需養分來自土壤中的氮、磷、鉀，分別為30%～60%、50%～70%、40%～60%[4]。顯然，土壤養分齊全與否、是否清潔衛生，直接關系到生產出的農產品是否營養豐富、質量可靠[4]。在墾區，耕地污染也給農產品質量帶來了日益嚴重的影響，應該引起重視。(4)耕地保護意識有待加強。耕地保護意識不強體現在各個層面上。政府部門在決策時未給予耕地保護足夠大的力度。近年石河子北郊的團場、連隊耕地銳減，部分基本農田被占，工廠林立于良田旁邊。農戶在耕地利用上重量不重質、重用不重養。社會層次上也缺乏對耕地的了解。關于農戶對土地污染及防治措施了解情況，調查顯示，有63.9%的人表示不了解或很少了解;了解很好的人僅占7.0%。雖然每個連隊配有技術員，但其知識水平十分有限，已經難以跟上現代農業發展的步伐。

2.制約因素分析。(1)自然因素:包括地形因素、氣候水文因素、土壤因素、植被因素等。(2)觀念與政策因素:包括耕地利用上的習慣以及對耕地的認識等。(3)管理機制因素:土地征用機制和約束機制不完善，導致一些企事業征用的是穩產良田甚至是基本農田，但上報時說是劣等地，而一些部門對上報的征用土地明細有時未必去詳查;另外，征地過程缺乏公開透明性，缺乏群眾參與性等。(4)科技因素:農業科研人員缺乏，基層技術員的知識現存量已難以滿足農業發展的需要。如地膜污染問題，至今沒有有效的解決辦法，盡管研制有機器回收，也因技術不成熟、效率低、未能推廣。

三、對策研究與建議

1.提高認識，實行更嚴格的耕地保護制度。相關部門應明確耕地可持續利用對墾區經濟發展的基礎作用，把保護耕地提高到戰略高度上來。在基層，加大宣傳力度，強化農民自覺保護意識;加強政策引導，促進農民的主動保護。對于耕地數量減少，有必要實行更嚴格的保護制度，尤其是基本農田，一旦劃定不得隨意調整和占用。這包括完善耕地征用制度和占用補償制度，如建立耕地利用公示制度;實施耕地保護獎懲與司法機制，即將耕地的保護獎懲引入司法軌道。

2.關注耕地質量，加強耕地管理。其一，實行耕地質量動態監測，建立起耕地質量調查、評價與監管的長效機制以及定期報告制度;建立“石河子墾區耕地動態數據庫”，既服務于政府決策，也可為社會共享。其二，合理布局各類用地，形成合理的生產結構，避免農戶盲目跟風和大面積種植某一品種，嚴禁開墾林地、荒地。其三，分區分類治理耕地退化。沙化區，可發展集約型綠洲農業，注意把生態建設擺在首位;非沙區，加強生態建設，改良受污染的土壤，嘗試生物防治等。

3.推廣清潔生產，加強污染管治。首先，應加強工業排污管理，努力推行工業清潔生產。在規劃審核時，禁止排污大、難治理的項目上馬。建設項目必須按清潔生產要求建設生產，保證污水達標排放 [3]。其次，積極推廣農業清潔生產，不斷改良土壤 [5]。大力推廣秸稈還田，增施農家肥，鼓勵農民選擇低毒、高效、低殘留的農藥;組織人力加大秋后回收力度，建立農戶自覺回收獎勵制度等。此外，應加強農村面源污染防治，加強農村排污管理，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術。

4.發展可持續農業。第一，大力發展節水農業，在向節水農業發達的國家如以色列學習時，注意總結墾區多年推廣節水農業實踐經驗，找出不足，不斷改進;注意跟蹤國內外最新動態，追求國內節水農業先進示范點。第二，積極發展生態農業，結合墾區實情，選擇合適的發展模式。目前，已有研究提出西北“五配套”模式，即以土地為基礎，以沼氣為紐帶，形成以農帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧結合的配套發展和良性循環體系。

參考文獻:

[1]石河子年鑒2009[K].

[2]唐為庫.中國農村耕地資源可持續利用的探索[D].上海:上海交通大學，2005.

[3]石河子2001—2005年環境質量報告書[Z].

[4]何浩軍.耕地資源可持續利用評價及對策研究——以湖南省益陽市為例[D].長沙:湖南農業大學，2004.

[5]朱桂英.中國耕地資源可持續利用研究[D].大慶:黑龍江八一農墾大學，2006.[責任編輯 吳明宇]