從保障勞動者安全的角度談煤炭資源整合

摘要:煤炭資源是發展采掘工業的物質基礎。煤炭資源的開采條件直接影響煤炭資源的利用價值，同時也直接影響勞動者的身體健康。矽肺病是一種嚴重危害勞動人民健康的職業病，嚴重者可影響肺功能，喪失勞動能力，甚至發展為肺心病、心衰及呼吸衰竭直至人死亡。經調查發現，在中國的一些矽肺病的高發地區，造成人們得矽肺病的原因是他們都曾經在非法開采的個體煤礦里打過工，由于個體煤礦缺乏良好的生產環境和勞動保護措施，勞動者長期處于粉塵工作環境中，進而染上了這一目前無法治療的疾病。因此，如何依法規范煤炭行業管理，保護國家的礦產資源以及在勞動者合法權益受到侵害時該如何運用法律武器來加以保護便成了我們所應思考的問題。

關鍵詞:煤炭資源整合;矽肺病;侵權責任;高度危險責任

中圖分類號:F24文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0152-02

最近，在看某欄目時，看到這樣一個案例。在中國的某個村子里，有著一群矽肺病患者，他們都曾在本村的小煤礦里打過工。

當記者來到該村的時候，正好碰到了一個撿破爛的老人，已經七十多歲了，本該是在家享受兒女滿堂的天倫之樂的時候，可是他的幾個兒子都由于在煤窯打工得了矽肺病死了，所以老人只好和老伴兒靠撿破爛來維持生計。據村民們介紹，在這個村，矽肺病患者人數非常多，有不少家庭都是多位親人同時患病。這些矽肺病患者大多數是青壯年，他們死后，留下了孤兒老小，給家庭帶來沉痛的打擊。

村民們告訴記者，整個鄉鎮矽肺病患者多達四五百人，當地的小煤礦大多環境極為惡劣，且本身就是非法煤礦，不可能與雇用的村民簽訂勞動合同，村民們患病后，只能自認倒霉，無法得到開采者的賠償。另據記者調查，這些非法煤礦名義上說已經關閉，實際還在生產著。

就此而言，我們不難發現非法煤礦的弊端所在，不僅嚴重危害著勞動者的身體健康，而且對他們的生產、生活環境造成了嚴重的影響。明白繼續進行煤炭資源整合的必要性。本文就該案例中權利受到侵害的礦工該如何拿起法律武器來保護自己的合法權益以及關閉非法開采煤礦的必要性筆者提出了自己的觀點。

一、煤礦的采掘是一種高度危險作業

高度危險作業是指在現有的技術條件下，由于人類還不能完全控制自然力量和某些物質屬性，雖以極端謹慎經營仍有可能致人損害的危險性行為。它包括適用民用核設施、高速軌道運輸工具和從事高空、高壓、地下采掘等高度危險活動，也包括占有、使用易燃、易爆、劇毒和放射性等高度危險的行為。

在本案中，煤礦經營者的非法開采屬于高度危險作業中的地下采掘活動。所以說，從這個方面講，煤礦的采掘是一種高度危險的作業。由于這種高度危險作業給他人造成損害所應承擔的侵權責任稱為高度危險責任。

二、中國《侵權責任法》中有關于地下挖掘活動侵權責任的規定及免責事由

(一)規定

《中華人民共和國侵權責任法》第九章中，對高度危險責任中有關于地下挖掘活動的侵權責任有如下規定:

第69條:從事高度危險作業造成他人損害的，應當承擔侵權責任。

第73條:從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權人對損害的發生有過失的，可以減輕經營者的責任。

第77條:承擔高度危險責任，法律規定賠償限額的，依照其規定。

(二)免責事由

從以上規定中可以知道，從事地下采掘造成他人損害的，經營者能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權人對損害的發生有過失的，可以減輕經營者的責任。

三、高度危險責任的構成要件

高度危險責任適用無過錯責任原則，其包括三個構成要件:第一，行為人實施了高度危險作業行為。在上述案例中，煤礦主雇用村民進行煤炭采掘，這說明其實施了高度危險作業。第二，受害人遭受損害，這種損害包括人身損害和財產損害。由于非法煤礦的經營者未能提供給受雇礦工良好的勞動保護措施，使他們長期的在惡劣環境下勞動而得了矽肺病，使其喪失了勞動力甚至死亡，無論是對其人身還是財產都造成了損害，嚴重影響了他們的正常生產、生活。第三，行為人高度危險作業行為與受害人損失之間存在因果關系。礦工之所以會得矽肺病，是由于非法小煤礦經營者對煤礦的開掘所造成的。因此，相互之間存在著因果關系。

四、處罰

通過以上分析，我們得出結論，這些非法煤礦經營者的行為造成了得矽肺病患者的損害，構成了高度危險責任，他們應該承擔高度危險責任，按照法律規定的賠償限額進行賠償。但是，這些私人煤礦是非法的，國家政府有關部門必須加大執法監督力度，依法堅決取締非法煤窯，并對其進行處罰。

五、煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作的必要性

通過以上案例，我們不僅僅應從法律角度分析當勞動者的合法權益受到侵害的時候他們該如何運用法律武器來保護自己，我們還應探究導致這些人權益受侵害的深層原因所在，除了經濟上的原因以外，我們應該明白，其中一個關鍵原因在于這些非法煤窯的非法性和管理的不正規性。

一般而言，正規煤窯都會提供給勞動者好的勞動保護措施，會提供給他們開采煤礦所需要的專業防護設施及物件，而且，正規煤礦所采取的開采方式及管理方式更為科學合理，勞動環境遠比那些非法煤礦好的多，從各方面都注意對勞動者的保護。事實證明，管理正規的煤礦是很少發生職工損害事故的，潞安集團就是一個很好的例子。

六、煤炭資源整合的好處

1.可以保護國家礦產資源，更為合理地分配利用國家資源。

2.經過煤炭資源整合，管理更為統一科學，可以集中力量辦大事，減少礦難的發生。

3.經過煤礦的兼并重組，可以優化生產環境，提供更為可靠的勞動保護措施，減少職業病患者。

4.合理規劃經濟發展，促進經濟持續良好的發展。

總之，關閉非法煤窯，進行煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作是十分必要的，只有這樣才能防止類似案例中這些事故的發生，才能更好地保護勞動人民的合法權益、保護國家的礦產資源，當勞動者的合法權益受到侵害時也應該懂得拿起法律的武器來保護自己。同時，煤炭業的發展秩序也需要不斷完善立法，強化法律監督、輿論監督。這樣，煤炭經濟才會得到更好、更持續的發展。