談農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的證據(jù)收集及程序合法問題

摘要:依法行政之所以顯得至關(guān)重要，是因?yàn)樾姓?quán)作為國家管理職能中最主要的組成部分，在國家管理領(lǐng)域中幾乎無所不參與、無所不涉及，日趨膨脹的行政權(quán)只有依法約束，在法律規(guī)定的限度內(nèi)，國家的管理才稱得上是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部門必須要嚴(yán)格依法行政，才能做好監(jiān)督管理工作。在近幾年的執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員對法律、法規(guī)條款的運(yùn)用基本嫻熟，但是在證據(jù)收集和執(zhí)法程序方面出現(xiàn)較多漏洞，行政執(zhí)法的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)是如何收集、使用證據(jù)。多數(shù)執(zhí)法人員不知道如何去收集利用證據(jù)，如何去開展行政執(zhí)法，感到證據(jù)不多且不容易取得。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);行政執(zhí)法;證據(jù)收集;程序

中圖分類號:D922.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0144-02

一、主要證據(jù)確鑿、充分

“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是法律上依法治國的具體體現(xiàn)。在行政執(zhí)法過程中，行政主體必須是在查清客觀事實(shí)真相，收集到所有的證據(jù)基礎(chǔ)上，才能以有關(guān)法律、法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的具體行政行為。即事實(shí)是運(yùn)用法律的前提和基礎(chǔ)，事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用法律正確就無從談起。

事實(shí)清楚，主要證據(jù)確鑿、充分，主要包括以下三層意思:第一，行政主體做出的具體行政行為所決定的事實(shí)的存在及其每一個(gè)要素都必須有一系列的證據(jù)足以證實(shí)，每個(gè)案件的事實(shí)總是可以分為若干個(gè)事實(shí)或若干個(gè)要素，如時(shí)間、地點(diǎn)、人物、原因、結(jié)果等，從而需要若干個(gè)相應(yīng)的具有足夠證明力的證據(jù)來證實(shí)。如果有一些事實(shí)和環(huán)節(jié)能夠被證明，而另一些事實(shí)或環(huán)節(jié)的證據(jù)不足以證實(shí)，就會導(dǎo)致整個(gè)事實(shí)或證據(jù)鏈條缺口，案件事實(shí)的要素缺乏足夠的證據(jù)證明其客觀存在，行政主體所認(rèn)定的事實(shí)就是證據(jù)不確鑿或不充分。第二，行政主體采納的證據(jù)所證明的案件事實(shí)，只能夠得出唯一的結(jié)論，不存在其他第二種可能，這是事實(shí)和其所依賴的證據(jù)之間的對應(yīng)性要求。第三，行政主體對事實(shí)和證據(jù)的分析認(rèn)定必須經(jīng)得起法庭的審查。所以我們在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)注意堅(jiān)持以下原則:

1.全面調(diào)查原則。即執(zhí)法人員應(yīng)調(diào)查與本案有關(guān)的所有事實(shí)和相應(yīng)的證據(jù)，包括對當(dāng)事人有利和不利的事實(shí)和證據(jù)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，必須遵循合法、客觀、全面、及時(shí)的原則，證據(jù)必須經(jīng)過查證核實(shí)。 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人。

2.客觀調(diào)查原則。即執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)不能從主觀臆斷出發(fā)，不得預(yù)先設(shè)定結(jié)論，一切以事實(shí)為根據(jù)，從客觀實(shí)際出發(fā)。執(zhí)法人員只能在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證。對專門性問題，交由法定部門鑒定;當(dāng)?shù)貨]有法定鑒定部門的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)?shù)剌^有權(quán)威或公認(rèn)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《鑒定意見書》。

3.公正調(diào)查原則。即執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)本著法律面前人人平等的原則，出于公平，不帶個(gè)人偏見和喜好，排除外界干擾和壓力。調(diào)查取證時(shí)應(yīng)制作調(diào)查筆錄，筆錄經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后，由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或蓋章，被調(diào)查人拒絕簽名或蓋章的，執(zhí)法人員可邀請有關(guān)人員參加。由調(diào)查人在調(diào)查筆錄上注明情況。執(zhí)法人員現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場的，可請?jiān)趫鰺o利害關(guān)系的人員見證。勘驗(yàn)檢查時(shí)，可對現(xiàn)場進(jìn)行測定、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場人、復(fù)制重要書證。

4.合法性原則。合法性原則體現(xiàn)在四個(gè)方面:(1)調(diào)查人員調(diào)查取證的方法必須合法，嚴(yán)格按照行政法規(guī)規(guī)定的方法取證，凡是法律和行政法規(guī)沒有授予的調(diào)查取證的方法，執(zhí)法人員都不得采用，用威脅、誘惑等手段，取得的證據(jù)都是不成立的;(2)調(diào)查人員調(diào)查取證的時(shí)間必須合法，從選的時(shí)間上說，根據(jù)行政訴訟和復(fù)議的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只有做出具體行政行為之前所進(jìn)行的調(diào)查取證活動所收集的證據(jù)材料，才能為行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院所確認(rèn)、執(zhí)法人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查取證工作;(3)調(diào)查人員調(diào)查取證的秩序必須合法，行政處罰法對每一種調(diào)查取證的方法都規(guī)定了相應(yīng)的程序和步驟，執(zhí)法人員必須按照法律規(guī)定的這些程序和步驟進(jìn)行。該下通知單的就要下，不能省略;(4)執(zhí)法人員經(jīng)過調(diào)查取證所取得的證據(jù)必須屬于法律規(guī)定的證據(jù)種類。《行政訴訟法》第31條明確規(guī)定的在行政訴訟中的七種證據(jù)的種類，不屬于這七種種類的事實(shí)材料，不能在行政訴訟中作證據(jù)使用。這就要求我們在執(zhí)法過程中懼的證據(jù)必須符合證據(jù)的形式要求，不得以這七種證據(jù)種類之外的形式的事實(shí)材料作為立案依據(jù)。

二、嚴(yán)格遵守行政程序

行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間與空間方式，即行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)必須遵守的步驟、方式、形式、時(shí)限、順序等五要素，違反法定程序就是違反法律、法規(guī)、規(guī)章對行政行為方式、步驟、形式、時(shí)限、順序五要素的規(guī)定。

1.法定步驟違法。在執(zhí)法過程中，不能省略步驟或任意增加步驟，步驟是程序的重要要素，行政行為的實(shí)施必須按照法定的步驟來進(jìn)行，否則就構(gòu)成程序違法。步驟違法主要表現(xiàn)為:缺少或遺漏了某一步驟;這就是隨意增加或缺少步驟，都是違法的。

2.法定順序顛倒。行政程序中的法定順序不能隨意顛倒，它是行政執(zhí)法客觀需要并帶有規(guī)律性的合理排列。如《行政處罰法》規(guī)定，行政主體在作出行政處罰前告知當(dāng)事人享有陳述和申辯權(quán)，而不是在處罰后再告知當(dāng)事人這種權(quán)利。

3.形式違法。主要指具體行政行為沒有以法定的形式表現(xiàn)出來，如法律規(guī)定應(yīng)采取書面形式的，就不得采取口頭形式。

4.違反法定方式。即行政行為沒有按法規(guī)規(guī)定的方式完成，多是一些具體的操作問題，如處罰處罰決定書沒有加蓋公章等。

5.違返規(guī)定時(shí)限。指行政主體沒有在法定期限內(nèi)完成行政行為，如《行政處罰法》第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)應(yīng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，沒有在七日內(nèi)完成的，就違反了法定時(shí)限。

法定程序是法律規(guī)范預(yù)先加以設(shè)立的，它實(shí)質(zhì)上是對行政主體職權(quán)過程設(shè)置制約，要求行政主體在執(zhí)法中必須履行相應(yīng)的步驟，而不得加以變更或省略。但在執(zhí)法中，有重實(shí)體，輕程序的思想，認(rèn)為程序可有可無，按程序辦事束縛了手腳。在作出具體行政行為時(shí)，有的武斷專橫，根本不聽取相對人的陳述和意見，不制作和送達(dá)決定書的情況也時(shí)常發(fā)生。這些都嚴(yán)重影響了我們執(zhí)法的正確性與嚴(yán)肅性。因此，在執(zhí)法中，我們應(yīng)注意:(1)表明身份。向相對人出示執(zhí)法證件;(2)必須做到先取證查明事實(shí)后再作出決定;(3)事先說明理由，在出行政處置決定之前，在知相對人行政處置的事實(shí)依據(jù)、法律證據(jù)及其他理由，不搞神秘主義;(4)事中所取意見，聽取相對人的陳述和申辯意見;(5)事后告知應(yīng)有權(quán)利，告知相對人何時(shí)，以何種方式向何機(jī)關(guān)提出關(guān)于具體行政行為的救濟(jì)請求，以引發(fā)對行政權(quán)的事后監(jiān)督程序;(6)注意收集已經(jīng)履行完每一法定程序的證據(jù)，符合法定程序是行政合法有效的要件之一，根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，被告對作出的具體行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任。因此，行政主體也應(yīng)舉證證明已履行的法定程序。

三、結(jié)論

在我們?nèi)粘１O(jiān)督執(zhí)法過程中，需要注意的工作細(xì)節(jié)許多，管理相對人的法律意識的普遍增強(qiáng)，對我們的要求也越來越高，依法行政，就是要堅(jiān)決做到職責(zé)法定，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，程序公開，接受監(jiān)督。

[責(zé)任編輯 陳麗敏]