為納稅人服務(wù)還是為人民服務(wù)

摘要：提倡為納稅人服務(wù)，有利于促使政府職能由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，政府治理的觀念由政府為中心，轉(zhuǎn)變到以公民為中心。國家機(jī)關(guān)及其工作人員是廣大公民的信托者，納稅人把自己的生命健康、很多利益委托你代為保管，由于你沒盡到保管責(zé)任，就等于侵犯了納稅人的權(quán)益，因此就要求你主動(dòng)地為納稅人服務(wù)，而不是被動(dòng)地為之服務(wù)。官是讓老百姓為他服務(wù)的，老百姓是轎夫，現(xiàn)在要官為老百姓抬轎子，為老百姓服務(wù)，這是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。

關(guān)鍵詞：為納稅人服務(wù)；為人民服務(wù)；聯(lián)系與區(qū)別

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）25-0020-02

當(dāng)公民的合法權(quán)益受到不法侵害，尋求相關(guān)國家機(jī)關(guān)依法給予保護(hù)時(shí)，往往被拒之門外，即使見到負(fù)責(zé)人也是相互推諉扯皮，當(dāng)你質(zhì)問他們時(shí)，得到的回答往往是：“我們是為人民服務(wù)的，你又不是人民！”、“共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，不代表你的利益”、“‘群眾利益無小事’ [1]，你能代表群眾嗎？”，更有官員將黨的利益和群眾利益對(duì)立起來，質(zhì)問記者“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？”[2]。那么，怎樣才能盡量避免這種借以為人民服務(wù)之名，行逃避為人民服務(wù)之實(shí)；借以代表群眾利益之名，行損害群眾利益之實(shí)呢？在國家機(jī)關(guān)及其工作人員中旗幟鮮明地提倡為納稅人服務(wù)，應(yīng)該說是一條行之有效的辦法，因?yàn)椋憧梢哉f公民不是人民、不能代表群眾，但是你不能說他不是納稅人。

在如何對(duì)待為人民服務(wù)還是為納稅人服務(wù)的問題上，有一種頗具代表性的觀點(diǎn)：在中國，繳納個(gè)人所得稅的只是少數(shù)人，提倡為納稅人服務(wù)就是提倡為少數(shù)高收入人群服務(wù)，這樣必然會(huì)忽視多數(shù)低收入弱勢人群的利益，為納稅人服務(wù)只是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事。持這種觀點(diǎn)的人要么是不了解中國現(xiàn)行的稅收制度，把為納稅人服務(wù)狹隘化，甚至把為人民服務(wù)和為納稅人服務(wù)對(duì)立起來，要么就是故意混淆視聽，逃避責(zé)任。

其實(shí)，為納稅人服務(wù)并不排斥為人民服務(wù)，二者并不矛盾，它們之間有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，但二者又有區(qū)別，各有側(cè)重，提倡為納稅人服務(wù)更能喚起國家機(jī)關(guān)及其工作人員的高度責(zé)任感。因此，對(duì)于這個(gè)問題我們應(yīng)本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，從踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的高度來加以認(rèn)識(shí)。

一、為納稅人服務(wù)與為人民服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別

（一）為人民服務(wù)與為納稅人服務(wù)的聯(lián)系

要弄清為人民服務(wù)與為納稅人服務(wù)的聯(lián)系，首先應(yīng)該弄清人民與納稅人的聯(lián)系與區(qū)別：

人民是個(gè)集合名詞，屬于歷史范疇，是與敵人相對(duì)應(yīng)的政治概念。“在現(xiàn)階段，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)團(tuán)體，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人。”[3] 納稅人是個(gè)個(gè)體概念，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。稅種不同，納稅人也不同。中國的稅收制度是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主的復(fù)合稅制。流轉(zhuǎn)稅和所得稅是按稅負(fù)是否轉(zhuǎn)嫁劃分的，分別屬于間接稅和直接稅。直接稅是指由納稅人直接負(fù)擔(dān)的各種稅，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等均屬直接稅。間接稅是指納稅人能將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給他人負(fù)擔(dān)的各種稅收，如中國的流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅和城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅等稅種，流轉(zhuǎn)稅類是中國各類稅收組織中收入最多的一類稅。間接稅的納稅人并不是負(fù)稅人，納稅人是從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個(gè)人，但稅負(fù)是落在商品最終的購買者即消費(fèi)者頭上的，因此，列寧說：“間接稅就是不直接按地或家業(yè)征收的稅，而是由人民間接繳納的，也就是在買東西的時(shí)候要付更多的錢。” [4]

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繳納個(gè)人所得稅的納稅人必將越來越多，特別是利息稅的開征，使個(gè)人所得稅的納稅主體更加廣泛。即使沒有繳納個(gè)人所得稅，但人總離不開衣、食、住、行，只要他消費(fèi)了商品或接受了勞務(wù)，他就是間接稅稅負(fù)的直接承擔(dān)者，是間接納稅人。

由此看來，無論直接或間接，人民就是納稅人，為人民服務(wù)也就是為納稅人服務(wù)。

（二）為人民服務(wù)與為納稅人服務(wù)的區(qū)別

1.服務(wù)的主體不同。為納稅人服務(wù)的主體是特殊主體，只有依靠財(cái)政資金運(yùn)作并行使職能的國家行政、司法等公共機(jī)關(guān)及其工作人員才成為為納稅人服務(wù)的主體。為人民服務(wù)的主體是一般主體，除國家機(jī)關(guān)及其工作人員外，其他單位和個(gè)人都能成為為人民服務(wù)的主體。

2.二者的性質(zhì)不同。由于其主體不同，決定了二者的性質(zhì)不同。為納稅人服務(wù)屬于法律范疇，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員一種職責(zé)或職務(wù)行為，不能隨意拋棄，具有法律上的強(qiáng)制性。各級(jí)國家機(jī)關(guān)的職能及其工作人員的職責(zé)，有關(guān)法律法規(guī)都作了明確的規(guī)定，依法行政、公正執(zhí)法、立黨為公、執(zhí)政為民是其不可推卸的責(zé)任。為人民服務(wù)屬于道德范疇，是一種自愿行為，行為人為與不為完全憑其主觀意愿，他人無權(quán)強(qiáng)制其為或不為。

3.二者服務(wù)的對(duì)象和方向不同。為納稅人服務(wù)的對(duì)象只能是國家機(jī)關(guān)及其工作人員以外的其他社會(huì)組織和個(gè)人，服務(wù)方向是單向的，只能是國家機(jī)關(guān)及其工作人員向納稅人提供服務(wù)，反之則不能稱之為為納稅人服務(wù)。為人民服務(wù)的對(duì)象是廣大人民群眾，方向是雙向或多向的，人民之間可以相互提供服務(wù)。

4.服務(wù)的內(nèi)容不同。為納稅人服務(wù)的內(nèi)容具有單一性，即國家機(jī)關(guān)及其工作人員向納稅人提供的服務(wù)，是與其職能范圍以及工作職責(zé)有關(guān)的公共服務(wù)。為人民服務(wù)的內(nèi)容則具有多樣性，人民相互之間提供服務(wù)大到社會(huì)公共利益，小到私人之間的生活瑣事，它存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，不受時(shí)間和空間的限制。

5.二者侵害的客體和承擔(dān)的后果不同。為納稅人服務(wù)的主體由于不作為或者亂作為，違法行政或徇私枉法，侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)正常的管理秩序和國家工作人員的職務(wù)廉潔性。由此應(yīng)承擔(dān)的后果，除批評(píng)教育外，輕者應(yīng)受到行政處分，重者要追究刑事責(zé)任。而為人民服務(wù)的主體由于不作為而侵犯的客體是社會(huì)公共道德，其行為只能受到社會(huì)輿論的非議和自己良心的譴責(zé)。

二、普及法律知識(shí)，旗幟鮮明地在國家機(jī)關(guān)及其工作人員中提倡為納稅人服務(wù)

在全社會(huì)大力宣傳法律、普及法律同時(shí)，要讓所有公民都知道自己就是納稅人，國家機(jī)關(guān)及其工作人員為社會(huì)提供的服務(wù)，是對(duì)納稅人納稅貢獻(xiàn)的一種回報(bào)。因此，在國家機(jī)關(guān)及其工作人員中提倡為納稅人服務(wù)，對(duì)其更好地為社會(huì)、為人民服務(wù)有著重要的促進(jìn)作用。

1.提倡為納稅人服務(wù)有利于轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也加快了政治體制的改革。機(jī)關(guān)作風(fēng)有了一定的改進(jìn)，但“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象還沒有根本改變。究其原因，一是受中國幾千年來的官本位意識(shí)的影響較深，公務(wù)人員沒有把自己當(dāng)成Public Servant（公仆），而是當(dāng)官做老爺；二是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高度集權(quán)的治理模式，國家機(jī)關(guān)及其工作人員處于權(quán)力中心，缺乏服務(wù)意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上要求建立一個(gè)與之相適應(yīng)的“小政府，大社會(huì)”。提倡為納稅人服務(wù)，有利于促使政府職能由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，政府治理的觀念由政府為中心，轉(zhuǎn)變到以公民為中心。官是讓老百姓為他服務(wù)的，老百姓是轎夫，現(xiàn)在要官為老百姓抬轎子，為老百姓服務(wù)，這是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。

2.在機(jī)關(guān)及其工作人員中提倡為納稅人服務(wù)有利于增強(qiáng)其法治意識(shí)。提倡以德治國更要有以法治國加以規(guī)范。道德對(duì)人行為的規(guī)范是內(nèi)在的、精神上的，而法律則是外在的，強(qiáng)制性的。提倡為納稅人服務(wù)更能從法治意識(shí)上增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)及其工作人員為人民服務(wù)的自覺性。

國家機(jī)關(guān)及其工作人員首先要有這樣一種意識(shí)：你們的經(jīng)費(fèi)及勞動(dòng)收入是納稅人的錢，你收了納稅人的錢，就必須保護(hù)納稅人的利益。國家機(jī)關(guān)及其工作人員是廣大公民的信托者，納稅人把自己的生命健康、很多利益委托你代為保管，由于你沒盡到保管責(zé)任，就等于侵犯了納稅人的權(quán)益，因此就要求你主動(dòng)地為納稅人服務(wù)，而不是被動(dòng)地為之服務(wù)。否則，就是不作為，就應(yīng)該受到法律法規(guī)的制裁。

依法行政、公正執(zhí)法是為納稅人服務(wù)的客觀要求。國家機(jī)關(guān)在制定法律、法規(guī)及有關(guān)政策時(shí)，在充分考慮自身權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)更多地考慮相對(duì)人的權(quán)利，只有這樣才能真正維護(hù)公民的合法權(quán)益。

3.為納稅人服務(wù)有利于提高公共資源的利用效率。公共資源是靠國家財(cái)政資金維持運(yùn)行的，利用公共資源向社會(huì)提供的服務(wù)應(yīng)是無償?shù)模粦?yīng)是有償?shù)模谶@一領(lǐng)域，不能遵循價(jià)值規(guī)律、發(fā)揮市場機(jī)制的作用，和經(jīng)濟(jì)效益相比，更應(yīng)注重社會(huì)效益。很多公共資源一方面享受財(cái)政資金的補(bǔ)貼，另一方面又向社會(huì)收取高額費(fèi)用。如：一些重點(diǎn)中小學(xué)校，利用部分公共的優(yōu)質(zhì)教育資源開辦民辦公助班，然后堂而皇之地收費(fèi)，少則幾千，多則數(shù)萬。這種現(xiàn)象嚴(yán)重背離了市場公平原則，嚴(yán)重侵害了公民的正當(dāng)權(quán)益。由于收費(fèi)過高，造成相當(dāng)一部分公共資源閑置、浪費(fèi)。

當(dāng)前，在國家財(cái)力有限的情況下，對(duì)一部分不涉及國家機(jī)密、危害國家安全的公共資源，如公園、公共圖書館、博物館、烈士陵園等公共設(shè)施，向公民免費(fèi)開放，一方面滿足了公民學(xué)習(xí)、娛樂的需要，同時(shí)又提高了公共資源的利用效率。一舉多得，何樂而不為？

4.提倡為納稅人服務(wù)，有利于發(fā)揮廣大公民的民主監(jiān)督作用、提高納稅意識(shí)。

發(fā)達(dá)國家的任何公民都能對(duì)辦事推諉、扯皮的公務(wù)人員大聲說：“我是納稅人！”提倡為納稅人服務(wù)，有利于提高公民的權(quán)利意識(shí)，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)將加大公民對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督力度，這對(duì)克服官僚主義、消除腐敗、提高效率，有著重要的積極意義。

權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，只要享受權(quán)利就得承擔(dān)義務(wù)，只有依法納稅，才能更好地享有權(quán)利。不依法納稅，不但不能享有權(quán)利，還要受到法律的制裁。因此，公民在享有權(quán)利的同時(shí)，也必將增強(qiáng)其納稅意識(shí)。

提倡為納稅人服務(wù)，堅(jiān)持以人為本，用“科學(xué)發(fā)展觀”的思想來指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作，真正做到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠，這對(duì)推動(dòng)中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展[J].求是，2006，(1):3-9.

[2]任磊萍，何巖.記者調(diào)查經(jīng)適房土地建別墅遭官員質(zhì)問:替誰說話? [EB/OL].中廣網(wǎng)，http://www.cnr.cn/china/xwzh/200906/t2009

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[3]毛澤東選集：第5卷[M].北京:人民出版社，1977:364.

[4]列寧全集：第6卷[M].北京:人民出版社，1959:363.[責(zé)任編輯 吳高君]