關(guān)于推進衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與對策

摘要：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，如何推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進衡陽市小城鎮(zhèn)走上可持續(xù)發(fā)展道路值得認真研究與思考。通過分析衡陽市在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所面臨的現(xiàn)狀，出現(xiàn)的問題，探索問題的根源，研究探索新時期衡陽市如何發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，從思想與觀念上進行調(diào)整，把握方向，確定重點，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃引導(dǎo)、深化改革、資金投入等方面進行促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；對策；衡陽市

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0145-04

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶。衡陽市作為湖南省的農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入的進程中，通過強化改革，完善政策，小城鎮(zhèn)不斷地發(fā)展壯大，社會、經(jīng)濟各方面都取得了長足的進步，在全市社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的，要高質(zhì)量地建設(shè)衡陽的小城鎮(zhèn)，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，必須加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究與思考。

一、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，國家通過實施 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”等戰(zhàn)略，加大了三農(nóng)投入，衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成績。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐不斷加快。2009年底全市小城鎮(zhèn)達到183個，總?cè)丝谶_428.45萬，城鎮(zhèn)化水平達41.22%，全市“沿路、沿江、沿邊”等三沿地帶小城鎮(zhèn)憑借交通優(yōu)勢，發(fā)展速度加快，對周邊區(qū)域產(chǎn)生了較強的吸納、輻射作用。特色城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，各地逐步形成一批工貿(mào)型、工礦型、旅游型等小城鎮(zhèn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)投資不斷加大。幾年來通過大膽改革，實行股份制、合作制、租賃制等招商引資舉措，以產(chǎn)業(yè)的觀念，市場經(jīng)濟的手段，努力拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，2006—2009年，各縣（市）財政直接投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金17.23億元，通過市場運作、引入競爭機制、進行土地開發(fā)、廣告權(quán)位招標(biāo)、的士牌照、公益設(shè)施命名權(quán)拍賣等經(jīng)營城市資產(chǎn)的方式籌得資金37.82億元，爭取國債資金、國家以獎代補資金達1.55億元，共計投入資金56.6億元，使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺的困難得到緩解，衡陽市的城鎮(zhèn)建設(shè)步入快速發(fā)展的軌道。三是小城鎮(zhèn)設(shè)施水平日益提高。至2009年底，全市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)新建街道路面長26.4公里，建成自來水廠9個，啟動污水處理廠建設(shè)6個，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場24個，公廁62座，垃圾站93個，新裝路燈6 500盞，100％的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)“四通”：通水、通電、通路、通程控電話。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供了有利的條件。四是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力不斷加強。近年來，衡陽市所有小城鎮(zhèn)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》啟動了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，至2009年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制了總體規(guī)劃，并正在進一步進行規(guī)劃的完善。今年，為了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，衡陽市啟動了村莊布局、整治規(guī)劃工作，2010年，衡陽市啟動了220個村莊布局、整治規(guī)劃工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃的編制總體上堅持了城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展的原則，注意保護環(huán)境和節(jié)約用地，使衡陽市小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力不斷加強。五是小城鎮(zhèn)特色日益明顯。衡陽市小城鎮(zhèn)在經(jīng)過幾十年的發(fā)展，依托自身特點與優(yōu)勢，注重發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色、生態(tài)特色、建筑特色，不斷做大做強，涌現(xiàn)出一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。祁東縣歸陽鎮(zhèn)、白地市鎮(zhèn)集生物醫(yī)藥、金屬冶煉、化工、建材于一體，成為工業(yè)門類較為齊全的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。衡東縣新塘鎮(zhèn)大力弘揚衡東美食文化，當(dāng)?shù)氐牟惋嫎I(yè)發(fā)展勢頭強勁，“吃在新塘”品牌揚名省內(nèi)外。常寧市廟前鎮(zhèn)因地制宜，大力加強廟前旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了廟前旅游業(yè)的發(fā)展，使廟前經(jīng)濟獲得了從未有過的增長。

但是，從全國、全省的范圍內(nèi)來看，與兄弟市州的比較來看，衡陽市還處在相對落后的位置。一是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)乏力。小城鎮(zhèn)發(fā)展需要建設(shè)交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入。但衡陽市大多數(shù)小城鎮(zhèn)財力薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運營，對小城鎮(zhèn)投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發(fā)出來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)乏力。二是整體規(guī)模不大，集聚效應(yīng)沒有形成。衡陽市的小城鎮(zhèn)多數(shù)規(guī)模很小，全市人口超過2萬人的城鎮(zhèn)只有8個，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不超過5 000人，鎮(zhèn)域面積不超過2平方公里，規(guī)模偏小，人氣不足，導(dǎo)致集聚與輻射力不強，資金、物資、人才都無法匯集，制約了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。三是經(jīng)濟實力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強。衡陽市小城鎮(zhèn)普遍缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家級或省級的龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，實力不強，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新產(chǎn)品開發(fā)少，產(chǎn)品深加工程度不夠，由于產(chǎn)業(yè)無法壯大，小城鎮(zhèn)也無法興旺，這已成為制約衡陽市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。四是規(guī)劃普遍滯后，建設(shè)無序現(xiàn)象比較突出。雖然衡陽市許多小城鎮(zhèn)正根據(jù)上級要求編制建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃普遍滯后，已編制完成的規(guī)劃還是粗線條，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準低，且低水平的重復(fù)建設(shè)嚴重。五是發(fā)展不平衡，拖累整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的布局不均勻，優(yōu)勢企業(yè)大都集中在基礎(chǔ)較好、交通便利的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而一些位置較偏、土地貧瘠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或工業(yè)發(fā)展都相當(dāng)落后。經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財稅收入較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為充裕，但經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為緊張，甚至入不敷出。據(jù)調(diào)查，衡陽市183個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟欠發(fā)展的達40多個，占18％以上，而其GDP占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP總量比重不到5％。發(fā)展的不平衡，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的各項資源的互補，制約了整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向

建設(shè)小城鎮(zhèn)，是一項系統(tǒng)工程，是一個宏大的戰(zhàn)略，這個系統(tǒng)工程能否順利實施，關(guān)鍵要理清發(fā)展方向，科學(xué)定位，應(yīng)主要從以下幾個方向來推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須凸顯地方特色

各級黨委、政府要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)，在思想上有新突破，在工作上有新方法，在發(fā)展上有新方向，花大力氣、下大工夫不斷提煉“湘楚文明”、“湖湘文化”的文化底蘊，彰顯江南城鎮(zhèn)建設(shè)獨特的魅力，同時要因地制宜，善于從本地實際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在推進新型工業(yè)化、在發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、在營造農(nóng)村新環(huán)境、在資金籌措、在招商引資等方面不斷創(chuàng)新，充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源、人力資源、地理環(huán)境、政策環(huán)境等方面與眾不同的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象，努力打造“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)多業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全新發(fā)展格局。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須整合各項資源

小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”建設(shè)要求，按照“3+5城市群”協(xié)調(diào)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，全面推進衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，在充分整合各類資源的基礎(chǔ)上，加速推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟潛力

我們小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決當(dāng)前面對的困難，必須進行改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟潛力。首先要明晰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本發(fā)展類型，因地制宜實施分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，變特色優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，要盡快制定出臺配套實施細則，突出政策扶持引導(dǎo)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部活力，促進強鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展、中間鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跨越、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速崛起。要通過加快農(nóng)村土地使用和經(jīng)營制度改革，完善農(nóng)村承包土地合同管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)行為，積極探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新途徑、新辦法，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。進一步深化林業(yè)分類管理體制改革和森林資源管理體制改革，加快資源開發(fā)利用。全面深化農(nóng)村綜合改革，改革原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支體制，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

三、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

在明確小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，我們必須立足于國內(nèi)外發(fā)展的大環(huán)境，研究國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略部署，分析衡陽市在全國、全省的地位，從衡陽發(fā)展的自然條件、地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，并結(jié)合同周邊地區(qū)相關(guān)城市的競爭力相比較，圍繞“城鄉(xiāng)一體、特色突出、人口與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展”的總方向，定準衡陽小城鎮(zhèn)未來二十年的發(fā)展目標(biāo)。一是通過強化中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的帶動功能，特別是圍繞“西南云大”經(jīng)濟圈，加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)體系的不斷發(fā)育和完善，形成規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。爭取到2015年，全市城市化水平達到45％以上；2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達到 60%，城鎮(zhèn)人口達到450萬，全市所建制鎮(zhèn)供水普及率達到90%；綠化覆蓋率達到30%；人均公共綠地面積達到6平方米；人均道路面積達到6平方米；污水處理率達到20%；垃圾處理率達到40%。二是以“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”為目標(biāo)，突出抓好一批現(xiàn)代化示范村建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互支撐，不斷擴大新農(nóng)村典型示范片的范圍和帶頭效用，實現(xiàn)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)村—新農(nóng)村示范片—新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)”三步走跨越戰(zhàn)略。到2015年，全市實現(xiàn)50％以上的中心村建設(shè)成為新型村莊，到2020年，全市實現(xiàn) 80％以上的中心村建設(shè)成為新型村莊，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是抓好高速公路、107國道、重要交通干線沿線重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，重點抓好國家級、省級和市級建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，著力培育和發(fā)展礦業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、民族文化型城鎮(zhèn)及商貿(mào)集散與交通樞紐型城鎮(zhèn)的建設(shè)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值每年增長15％，2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值力爭突破500億元；到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值達到900億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值突破100億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破800家。

四、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵措施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是培育衡陽市經(jīng)濟新的增長點的重大舉措，是帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路，更是實現(xiàn)衡陽市“富民強市”戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求。在有了思路、定位、方法后，更重要的是如何抓落實，主要啟動四大“工程”，突出五個“把握”。

（一）啟動四大“工程”

1.啟動思想大解放工程。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣、政策性強、難度大。為了做好這項工作，各級黨委、政府，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)同志要進行一場關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)思想大解放的討論，同時各級媒體加強宣傳與報道，通過進一步解放思想，充分認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感，轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機遇、真抓實干，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。

2.啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改善工程。在2010年、2011年兩年間，全市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道籌措資金，分批、分重點地啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改善工程。一是舉全市之力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度，投資兩億元，將所有主干線進行道路硬化，道路兩邊植樹種花，美化環(huán)境，沿街要安裝路燈，使街道亮化。二是投資1億元，啟動管網(wǎng)建設(shè)工程。主干線道路兩邊要鋪埋污水管溝，鋪設(shè)一批自來水管網(wǎng)，接納道路沿線住戶的污水排放，提高供水能力。三是投資1億元，啟動生態(tài)治理工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾集中填埋場，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速啟動污水處理廠建設(shè)，努力建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)、綠色小城鎮(zhèn)。四是調(diào)整電力、通訊線路合理布局工程，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力、通訊線路亂搭亂掛的混亂局面。

3.啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工程。一是利用國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機，爭取國家、省里的資金投入，吸引社會資金，新建、改建、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館、體育活動中心等文化體育設(shè)施。二是加大宣傳力度，努力營造健康向上的輿論環(huán)境，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下形成人人關(guān)心小城鎮(zhèn)建設(shè)，人人投身小城鎮(zhèn)、各方支持參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍。三是邀請專家進行湖湘文化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的主題演講活動，通過專家的演講讓湖湘文化深入人心，激發(fā)群眾投身小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱情。

4.啟動人才培養(yǎng)工程。一是利用當(dāng)前發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型的有利時機，通過多種方式吸引這些地方有經(jīng)驗、有技能、懂管理的人才，充實小城鎮(zhèn)建設(shè)人才資源隊伍；二是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際與建設(shè)的方向、目標(biāo)，通過辦理各種培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面經(jīng)營能手、專業(yè)技能能手，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)實用人才隊伍；三是加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助他們就業(yè)，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。四是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕后備干部的選撥與培養(yǎng)工作，讓一批想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，從而調(diào)動他們的創(chuàng)造性、積極性和主觀能動性，以干事創(chuàng)業(yè)來推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（二）突出五個“把握”

1.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，抓好中心城鎮(zhèn)、交通節(jié)點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。（1）強化中心鎮(zhèn)功能建設(shè)。以發(fā)展經(jīng)濟為先導(dǎo)，重點加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。在全市確定西渡、云集、開云、大浦、歸陽、宜陽、哲橋等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，市縣在資金投入、政策方面予以扶持，把中心鎮(zhèn)發(fā)展成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策源地。（2）大力推進重要交通節(jié)點鎮(zhèn)建設(shè)。將井頭、車江、向陽、長江、新塘、白地市、洋泉等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要交通節(jié)點鎮(zhèn)，賦予這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，以增強這些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力，使其逐步發(fā)育成為有影響，有特色的小城市。（3）穩(wěn)妥抓好建制鎮(zhèn)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進界牌、金溪、集兵、演坡、茅市、冠市、花橋、新橋等30個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、城鄉(xiāng)結(jié)合較為密切的建制鎮(zhèn)的建設(shè)，夯實小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，提升全市小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。（4）鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)鼓勵發(fā)展已形成專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)發(fā)揮專業(yè)特色，做大做強，形成良好的口碑，培育10個有核心競爭力的專業(yè)特色明顯的明星鎮(zhèn)。

2.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的要點，科學(xué)編制規(guī)劃，整合各項資源。小城鎮(zhèn)規(guī)劃立足于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”建設(shè)要求，按照“3+5城市群”協(xié)調(diào)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，堅持衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，在提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，充分整合各類資源的基礎(chǔ)上，加速推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；規(guī)劃要進一步完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，努力實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋；規(guī)劃要能在總體上把握，分類上指導(dǎo)衡陽市各個小城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和發(fā)展方向。

3.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的突破口，切實加強對城鎮(zhèn)化工程的有效投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。（1）要充分發(fā)揮市場機制作用，本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，主要靠社會資金和民間投資建設(shè)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。（2）通過建立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，疏通商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金建設(shè)困難的問題。（3）重新明確和界定發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等部門在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職能定位，充分發(fā)揮各自職能作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)保駕擴航。

4.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心，抓好小城鎮(zhèn)綜合性改革，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)展才是硬道理，改革才是真辦法，我們小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決當(dāng)前面對的困難，要能夠真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又好又快的發(fā)展，唯有進行改革創(chuàng)新。（1）結(jié)合機構(gòu)改革，改革小城鎮(zhèn)的管理體制，鼓勵遷村并鎮(zhèn)，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的名鎮(zhèn)。爭取在2020年使中心城鎮(zhèn)人口規(guī)模平均達到5萬；（2）我們要加快農(nóng)村土地使用和經(jīng)營制度改革，繼續(xù)完善農(nóng)村承包土地合同管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)行為，積極探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新途徑、新辦法，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；（3）進一步深化林業(yè)分類管理體制改革和森林資源管理體制改革，加快資源開發(fā)利用；（4）全面深化農(nóng)村綜合改革，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收支的管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)；（5）理順縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，原則上能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限堅決下放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展本地經(jīng)濟的動力，增加小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁；（6）改革戶籍管理制度。建立按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，促進農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)有序集中。

5.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心目標(biāo)，做大做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮并增強聚集經(jīng)濟和人口的作用。（1）制定扶持政策，放寬準入條件，對投資500萬元以上的企業(yè)，推行特殊受理、特簡程序、特許登記的“三特”登記辦照服務(wù)。（2）根據(jù)區(qū)域市場資源特點，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，吸引龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局。（3）注重企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重組改造，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模，上水平，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。

參考文獻：

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