搞好土地利用,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要：土地，作為人類生存和生活的重要空間，不僅為農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供了寶貴的生產(chǎn)資料，而且為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供了安全的基礎(chǔ)保障。以山東省蓬萊市農(nóng)村土地利用為例，論述了土地利用在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用和意義。

關(guān)鍵詞：土地利用；土地開發(fā)整理；社會(huì)主義新農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）25-0037-02

土地利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略下進(jìn)行的，其利用過程體現(xiàn)了土地生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡過程[1]。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要以科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為原則，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。這一目標(biāo)就要求國(guó)土資源部門要從努力提高管理水平，維護(hù)農(nóng)民切身利益出發(fā)，搞好土地問題。全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議也指出，“新一輪土地利用總體規(guī)劃修編要充分支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與土地利用之間是相輔相成的 [2～3]。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大策略能夠更好地指導(dǎo)和規(guī)范土地利用的具體實(shí)施，而土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益又能更好的推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

蓬萊市，在地理位置上地處山東半島最北端，瀕臨渤海、黃海，與日本、韓國(guó)隔海相望。交通條件優(yōu)越，擁有欒家口港、蓬萊新港兩個(gè)國(guó)家一類開放口岸，威烏高速公路，國(guó)輔煙汕線（S264）。其獨(dú)特的地理位置和便利的交通條件使蓬萊逐漸形成了以旅游、港口、葡萄酒加工制造和零部件加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式 [4]，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。隨著整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷加快，而這種以外延式為基礎(chǔ)的擴(kuò)張模式勢(shì)必將導(dǎo)致大量的農(nóng)用土地被征用。

作為人類生存和生活的重要空間，土地不僅給農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供了寶貴的生產(chǎn)資料，而且能為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的安全保障。但隨著蓬萊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何合理利用土地，加快新農(nóng)村的建設(shè)就成為了一個(gè)焦點(diǎn)問題。為了使土地資源達(dá)到最有效的利用，使土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到理想狀態(tài)以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，本文結(jié)合蓬萊市的實(shí)際情況，采取了以下幾點(diǎn)措施：

一、節(jié)約集約利用土地

深入開展了土地利用狀況大排查，按照“用好已用、收回閑置、盤活存量、開發(fā)后備”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以監(jiān)督管理為抓手，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地的外部約束力，調(diào)動(dòng)內(nèi)在推動(dòng)力，建立和完善了節(jié)約集約用地管理機(jī)制，采取有效措施，調(diào)動(dòng)用地者積極性。

對(duì)所謂的閑置和低效利用土地問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府進(jìn)行了充分的溝通，以收回、收購(gòu)、企業(yè)自身盤活等方式對(duì)閑置和低效利用土地進(jìn)行整合利用。采取的具體措施如下：

1.對(duì)具有發(fā)展前途、暫時(shí)因?yàn)橘Y金短缺而未開工或停建的項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位要督促投資方抓緊籌集資金，早日開復(fù)工，加快建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)投達(dá)產(chǎn)。

2.對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)投達(dá)產(chǎn)的企業(yè)，其原規(guī)劃的廠區(qū)內(nèi)仍有存量可利用土地的，鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地或進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)、或轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力的投資者、或自行招商引資，也可與所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）或有關(guān)部門聯(lián)合共同招商。

3.對(duì)至今未開工建設(shè)或停止建設(shè)，且投資者已無意再投資的擱置項(xiàng)目，國(guó)土局將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

4.對(duì)符合閑置土地規(guī)定的，國(guó)土局將通知土地使用者，擬訂該宗土地處置方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。處置方案根據(jù)項(xiàng)目情況，將采取以下措施之一：（1）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不能超過一年。（2）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)。（3）對(duì)連續(xù)兩年未使用的，堅(jiān)決依法無償收回用地單位的土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)蓬萊市的土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途，推向市場(chǎng)安排新上項(xiàng)目使用。

5.對(duì)未達(dá)到現(xiàn)在投資強(qiáng)度和開發(fā)強(qiáng)度規(guī)定的老企業(yè)、老項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用原有廠地進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)。加大對(duì)現(xiàn)在的小項(xiàng)目的整合力度，特別是針對(duì)一些投資少、開發(fā)利用率低的項(xiàng)目，按照城市規(guī)劃將其存量用地歸整、集中儲(chǔ)備起來充分利用，以達(dá)到該土地的最佳利用效能。

在城市建設(shè)用地上，首先改變了以往粗放的經(jīng)營(yíng)管理模式，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。運(yùn)用國(guó)家的土地政策，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)聚集的原則，不斷提高集約利用土地的水平和效率。

對(duì)新增項(xiàng)目用地采取了“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)全市的一些重點(diǎn)用地企業(yè)，派出專家組進(jìn)行實(shí)地考查，在土地管理法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)為企業(yè)集約、節(jié)約用地，提高土地的利用效率出謀劃策、當(dāng)好參謀。

對(duì)城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的存量集體建設(shè)用地，采取征收或流轉(zhuǎn)的方式，安排項(xiàng)目用地，提高土地利用效率。截至目前共流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地401宗，盤活集體建設(shè)用地2 802畝，獲取的收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)建設(shè)，大大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

二、全力做好城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾

開展城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，有利于促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在上級(jí)主管部門的大力幫助和支持下，蓬萊市成功爭(zhēng)取到了國(guó)土資源部批準(zhǔn)的第二批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)總規(guī)模102.02公頃，共規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)5個(gè)，涉及5個(gè)鎮(zhèn)（街道）9個(gè)行政村。根據(jù)上級(jí)掛鉤試點(diǎn)要求，按照建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的原則，科學(xué)確定了各項(xiàng)目區(qū)規(guī)模和范圍，合理分配利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

為了確保工作萬無一失，不出問題，在掛鉤試點(diǎn)工作中首先在全市范圍內(nèi)選取北溝鎮(zhèn)和南王街道兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)作為試點(diǎn)，按照“以點(diǎn)帶面”的工作思路，總結(jié)試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。其中，在街道項(xiàng)目區(qū)建設(shè)上，我們引入了政府把關(guān)、企業(yè)參與的市場(chǎng)機(jī)制，由街道、公司共同制定搬遷補(bǔ)償方案，由街道成立搬遷安置工作組全面負(fù)責(zé)拆遷工作，成立拆遷工作隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體拆遷。資金籌集以公司自籌為主、市政府給予政策支持為輔的方式。這種以企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、村企互動(dòng)、政府推動(dòng)的形式實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，符合國(guó)家政策，適應(yīng)了形式的發(fā)展，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)的宣傳力度，為掛鉤試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，積極探索建立以政府投入為主、多渠道籌措資金的農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障機(jī)制，加大對(duì)掛鉤的資金扶持，在“政府補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)村自籌一點(diǎn)，農(nóng)民投工投勞”常規(guī)做法的基礎(chǔ)上，積極探索企業(yè)運(yùn)作等市場(chǎng)化融資渠道，多渠道投資，確保掛鉤政策的順利實(shí)施。

三、舊村改造

制定了《城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民集中居住區(qū)建設(shè)管理辦法》，成立了社區(qū)居民集中居住區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市社區(qū)居民集中居住區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施、集中建設(shè)管理。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造方面，已經(jīng)于2006年在某些社區(qū)進(jìn)行了初步的試點(diǎn)，并取得了顯著的成果：

節(jié)約土地150畝，節(jié)省了資金2 000萬元。利用收益金硬化和維修道路，新上供水（包括農(nóng)民食用水）、排水工程，改建小學(xué)等公益福利事業(yè)，大大改善了居民的居住環(huán)境。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是項(xiàng)全新的工作，需要有創(chuàng)新精神。做到既解決農(nóng)民眼前利益，更著眼農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從試點(diǎn)工作開始我市就充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意愿，由于操作規(guī)范，將農(nóng)民的利益放在了首位，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既得到了農(nóng)民的擁護(hù)又節(jié)約了大量的土地。目前，蓬萊市正在因村而宜積極探索，進(jìn)一步推行舊村改造，節(jié)約集體建設(shè)用地，為其他建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)用地，以達(dá)到進(jìn)一步節(jié)約耕地、改善城市面貌、提高人居環(huán)境的綜合土地利用目標(biāo)。

四、土地開發(fā)整理

積極開展土地開發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持將土地開發(fā)整理作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，根據(jù)土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，積極推行土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，加大零星土地開發(fā)整理力度，努力做好年度土地開發(fā)整理工作。2003年對(duì)全市范圍內(nèi)的廢棄磚瓦窯廠進(jìn)行了復(fù)墾，新增耕地4 838.85畝。2004—2006年，新增耕地2 300.3畝。通過項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境，為當(dāng)?shù)卮迕駧砹己玫纳鐣?huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。

搞好土地利用，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。面對(duì)日益突出的土地供需矛盾，只有不斷加強(qiáng)土地管理，積極探索集約用地和搞好土地經(jīng)營(yíng)的新路子、新方法，強(qiáng)化對(duì)土地的集約經(jīng)營(yíng)管理，才是做好該項(xiàng)工作的最好出路。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡佳亮，殷賀，黃藝.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生態(tài)學(xué)意義——以土地利用為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，(31).

[2]黃磊昌，葉淑紅，王守平.基于農(nóng)村土地利用格局變化的生態(tài)環(huán)境問題初探[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2004，(6): 39-41.

[3]劉彥隨，靳曉燕，胡業(yè)翠.黃土丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式探討——以陜西綏德縣為例[J].自然資源學(xué)報(bào)，2006，(5).

[4]蔡本瑋.城鎮(zhèn)土地利用變化及其驅(qū)動(dòng)力分析——以蓬萊市為例[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2008.

Improve Land Utilizaiton to Promote a New Socialist Country Construction

——Taking Penglai，Shandong as an Example

SUN Fu-guo

（Penglai bureau of land and natural resouces，Penglai 265600，China）

Abstract： Land，as important for human survival and living space，provides not only a valuable means of production for agricultural activities，but also a secure foundation for building a new socialist country.In the present study，the significance of land utilization in the construction of new social countries was discussed by taking Penglai city in Shandong province as an example.

Key words： land utilization; land development and consolidation;socialist new country[責(zé)任編輯 吳高君]