優化創業環境之我見

摘要:創業環境是指社會環境中與創業行為有關的所有主客觀條件的總和。良好的創業環境可以吸引投資者和創業者，并激勵他們進行投資創業活動。當前，我國創業環境中存在著有些本應改善的問題而沒有從根本上予以改善，須重點在三大方面予以優化:營造濃厚的創業氛圍，是優化創業環境的根本;優化支持創業的政策體系，是優化創業環境的核心;完善創業服務體系，是優化創業環境的基礎。

關鍵詞:創業環境;改善;優化

中圖分類號:F062.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0279-03

當前，深入貫徹落實科學發展觀，破解就業難題，走出金融危機的陰影，根本途徑是走創業發展之路。創業經濟是“草根經濟”，它的發展需要適宜的土壤。 推動創業，重中之重在于營造有利于創業的環境。

一、創業環境的內涵

創業環境是指社會環境中與創業行為有關的所有主客觀條件的總和。創業環境是創業者面臨的自然環境、行業狀況、人力資源、政府行為、整個社會的經濟水平等各種因素的綜合，是政府和社會為創業者創辦新企業所搭建的一個公共平臺，其外延包括一切影響創辦新企業的政治、經濟、社會因素。

創業環境本質上反映社會對創業者和創業活動的重視程度，以及給創業者提供的創業技能和可能的創業機會。良好的創業環境可以吸引投資者和創業者，并激勵他們進行投資創業活動。在以信息資源為基礎的知識經濟時代，創業已不僅僅是靠創業者的素質、膽量、勤勞和知識就可以輕易取得成功，它對創業環境有著越來越高的依賴。創業環境的功能在于鼓勵創業、支持創業、服務創業、保護創業，形成一個創業型社會。

創業環境的優劣是客觀存在的。對一個國家或地區的創業環境進行評價，并有效地促進其改善，英國倫敦商學院和美國巴森學院共同構建的“全球創業觀察”為此提供了一個為全世界普遍公認的模型。此模型將創業環境條件視為促進經濟增長的重要環境條件，主張在一定的社會、文化和政治氛圍下，創業條件影響創業機會和創業能力，從而影響一個地區的經濟活躍程度。模型為評價創業環境提供了9個方面的指標體系，即:金融支持、政府政策、政府項目、教育培訓、研究開發、商務環境、國內市場開放程度、實體基礎設施、文化及社會規范等。

二、目前我國創業環境中存在的問題

促進創業在我國上下已成共識。近年來，中央及各地為促進創業，紛紛出臺各項優惠政策，使創業環境得到明顯改善，一批自主創業者在良好環境中脫穎而出。但在對創業者的調查中我們也發現，一方面是政府鼓勵創業，一方面是創業者感嘆:創業咋就這么難?如何看待我國的創業環境，我認為，創業者之所以感嘆“難”，是因為當前創業環境中有些本應改善的問題而沒有從根本上予以改善。

一是創業氛圍問題。在西方發達國家，創業被認為是創造社會財富的重要渠道，是一個公民素質能力的重要體現。即使基督教徒也認為創造財富是應盡的天職。在韋伯的《新教倫理與資本主義精神》這一經典著作中，我們可以清楚地看到這一點。成功的企業家，尤其是白手起家的企業家往往受到社會的尊重，很多甚至被公認為國家的驕傲、民族的英雄。在美國，亨利·福特、愛德溫·蘭德博士、比爾·蓋茨、弗里德里克·史密斯、雷·克羅克、山姆·沃頓等創業者卓越的遠見和創造性的開拓經營贏得了美國人民的極大推崇，成為美國青年爭相效仿的楷模。在我國，歷史上有重農抑商的傳統，工商業長期受到壓制。文革期間，大講“財富是罪惡之源”，宣傳“越窮越光榮”的論調，儒家的安貧樂道、清心寡欲等思想至今還在束縛著很多人的頭腦。黨的十七大提出以促進創業帶動就業的發展戰略后，雖然各級黨委、政府作了大量工作，取得了一些成績，但目前推崇創業的社會氛圍并不濃厚，全民創業的氣候形成緩慢。一方面是社會缺乏對創業者認同和理解，特別對創業中遭受挫折者缺少同情和援助;另一方面勞動者本身也缺乏創業的觀念和勇氣，許多待業人員怕擔風險，缺乏創新和進取精神。在我國適齡勞動人口中，希望創業、愿意創業、敢于創業的人數比例偏低，城鎮居民創業意愿不到5%。大學生畢業創業比例不到1%，而發達國家大學生創業比例已達到20%左右。在發達國家每千人有企業50個左右，發展中國家平均是20到30個，而我國每千人卻不到10個;發達國家大學生畢業后三年創業率為20%，而我們還不到1.5%。許多勞動者尤其是大中專高校畢業生、新成長勞動力等，總想找一份收入穩定、體面輕松的工作。

二是企業準入制度問題。在發達國家，企業準入很多是采用注冊制和備案制度，準入的門檻較低，常常一元錢就可以注冊一個企業，企業的設立程序也比較簡單。在美國注冊一個網絡公司，通過網上注冊只用幾分鐘。在我國，企業準入是審批制度，甚至擺個小攤、當個小販也要由各個部門來審批和制約，公民創業的權利受到政府部門的嚴重約束，注冊一個小企業也有高額的資本金限制，有所有制的劃分，有行業領域的限制，有繁雜的程序，有各個審批環節的限制，創辦一個企業需方方面面都要照顧到，還經常受到有關部門的刁難，比經營企業還難。審批制使得創業初期的交易成本十分高昂，一方面降低了人們的創業熱情，制約了經濟發展，另一方面帶來比較嚴重的腐敗問題。越是經濟落后的地區，情況就越嚴重。

三是激勵創業的政策問題。發達國家為了鼓勵人們創業在激勵政策方面形成了一整套比較健全的財政補貼和稅收優惠措施:在法國，中小企業每新增一個就業機會，政府給予2-4萬法郎的財政補貼，對三年內新增6名職工以上的中小企業，每名新增加職工由地方土地部門補貼1.2-1.5萬法郎，對三年內增加30人以上的服務行業，每增加一個員工補貼1-2萬法郎，對每個雇傭學徒提供1.6萬法郎的補貼津費;英國政府為了鼓勵失業人員開業，對小企業實行補貼政策。為了幫助失業者自謀職業，鼓勵他們開辦小企業以減少失業，英國政府制定了企業補貼計劃，對自主開業的失業者，每周補貼40英鎊;在德國，1984年聯邦德國政府為促進中小企業發展，開始實行特別優稅條款。政府對50%～60%的手工業企業免征營業稅。在落后地區的新建企業，可以5年免交營業稅;在我國，國家針對創業的財政補貼和稅收優惠政策，由于一些地方政府財政緊張而難以落實，特別是貧困地區更為突出。政府職能轉變滯后、缺乏有效監督等原因，使創業過程中的“三亂”現象還較為突出。

另外，目前從中央到地方都相繼出臺了各項鼓勵創業的政策，但大多是臨時性優惠政策，或者說是特殊范圍內的優惠政策，而不是長期和普遍地鼓勵創業和就業的政策。比如，為解決下崗失業人員，各級政府出臺了創業園、創業街優惠政策;對招商引資，出臺了工業區優惠政策;對農民工，出臺了農民工創業園優惠政策;對大學生創業，有大學生創業園和經濟上的優惠政策，但有些地方限制在應屆畢業生，對創業群體的關注不全面，對其他無業者特別是社會青年的創業問題重視程度不夠。

四是創業服務體系問題。創業服務體系是指連接社會上各中介機構建立起來的專業化、系列化、社會化和市場化的專門為創業者服務的機構體系。主要目的是共同為創業者提供相關服務，促進創業成功和創業生存和發展。目前我國創業服務還只是一種初步的政府行為，創業活動的公共服務還處于起步階段，社會化服務體系，如咨詢、輔導、創意、策劃、援助等服務機構，無論從數量還是從質量上都不能滿足需求。盡管勞動保障、人事、科技、中小企業管理等部門以及工會、婦聯、團委等群團組織都在針對不同群體開展創業扶持工作，但缺乏有效的整合和統籌規劃，并導致促進創業的政策不連貫。創業宣傳尚未形成氛圍，人對創業意識比較淡薄，對創業的政策了解甚少;創業培訓許多地方才開始剛剛起步，創業培訓的實際效果還沒有真正體現;創業項目推薦處于起步階段，乳化功能不強;創業服務指導隊伍、專家隊伍尚未建立，咨詢服務、跟蹤服務等許多地方都還未開展。

三、對優化我國創業環境的幾點思考

創業環境的優化是系統性工程。有人認為在我國優化創業環境的重點應放在資金支持和市場環境等方面，但我認為，目前我國民間資本潛力巨大，市場環境也有很大改善，其優化創業環境的重點應該在以下三大方面。

(一)營造濃厚的創業氛圍，是優化創業環境的根本

創業氛圍屬創業文化環境范疇。創業需要創業文化環境的支撐。創業文化是指人們在創業過程中所形成的創業價值觀念、思維方式、規范準則等，是創業所需要的人文環境、文明環境、軟環境。創業文化因素是創業環境根本。民眾對創業創新創富的渴求程度和對創業失敗的寬容程度對于形成濃厚的創業氛圍、鼓勵廣大民眾踴躍創業至關重要。從全國來看，正是“晚上睡地板，白天當老板”，“ 說盡千言萬語，走遍千山萬水，想盡千方百計，歷盡千辛萬苦”的創業精神成就了浙江等地民營經濟的發展與繁榮。而反觀許多經濟落后地區，創業的氛圍并不濃厚，正是由于缺乏濃烈的創業文化，才看不到明顯的創業熱情。要改變這種狀態，當前有以下幾個方面的工作需加大力度。

首先，要輿論引導。充分運用多種宣傳形式，加大輿論宣傳工作，宣傳國家鼓勵創業的優惠扶持政策，宣傳創業致富典型。特別是各級黨委、政府要象招商引資那樣重視創業工作。通過主題宣傳，理論灌輸、精神指引，典型示范、利益驅動等方式，激發人們的創業熱情，形成創業光榮，創業快富，政府鼓勵創業，社會推崇創業、民眾投身創業的良好發展環境。

其次，要廣泛教育。創業教育不僅針對社會上的待業人員，更重要的是超前到各類高校和職業院校。各類高校都應根據市場需要，加快創業教育課程的開發，并納入正常的教學體系中，把創業教育融合到高校人才培養的整體體系之中，職業院校的教育，目前主要問題是要提高學生創業所必須的基本素質。

再次，要致力培育。不僅從思想觀念上，也從制度建設上實現突破和創新，變安貧為求富，變守土為拓疆，變疏懶為拼搏，變依賴為自強，旗幟鮮明地鼓勵探索，善待挫折，寬容失敗，激勵成功，使創業成為人們普通認同的生存方式和人生理念。

2.優化支持創業的政策體系，是優化創業環境的核心

政府政策對創業活動的影響是非常重要的。良好的政策能促進創業活動的開展，而不好的政策則會對創業活動形成嚴重制約。衡量一個地方是否利于創業，關鍵看政策是否優惠寬松、承諾是否堅決兌現。要積極推進政策創新，建立完善鼓勵勞動者創業的政策支撐體系。堅決改變一切束縛人們創業手腳、束縛發展的做法和規定，堅決拋棄一切阻礙創業、阻礙發展的老框框、舊條條，堅決清除一切不利于公平競爭和歧視排斥政策，為創業者提供寬松的政策環境和更大的創業空間。具體而言，一是要嚴格執行行政許可法的規定，深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高審批效率，提高服務水平。二是要根據政府的財政稅收狀況，按照有利創業和可以承受的原則，進一步完善創業獎勵、經營扶持和稅收優惠政策，以經濟的手段促進創業活動的開展。三是要進一步加強對具有行政審批權和執法檢查權的單位和個人的監督制約，以切實有效的措施進一步加強廉政建設，努力減少和杜絕權力尋租、以權謀私等現象的產生，進一步優化創業環境。四是以科學發展觀為指導，完善地方政府工作考核指標體系，將優化創業環境評價指標做為政府工作的一項重要內容。

(三)完善創業服務體系，是優化創業環境的基礎

對于絕大多數創業者來說，創業初期肯定會碰到這樣或那樣的困難，不僅需要得到政策的優惠和法律法規的保護，更期盼得到政府的鼎力扶持和幫助。政府通過完善創業服務體系，建設具有滾動孵化功能的創業基地，著力解決土地、資金、技術、經營等難題，大大拓展了創業平臺，有利于激發人們謀事干事的激情，吸引更多的人投身創業實踐。當前，有這樣幾項工作須引起重視。

1.建立部門服務目標責任考核制度。要明確各職能部門在全民創業工作中的具體職責、任務、目標。各部門要聯動協調作戰，防止單打一。要將就業培訓，新增就業崗位，資金供應及其它服務等一系列創業帶動就業的工作目標納入考核指標，作為年終考核有關職能部門工作實績的重要內容，形成政府牽動、部門聯動、政策促動、全民主動的工作格局。要進一步破除制約勞動者就業創業的體制機制的障礙，轉變政府職能，對創業者和創業企業增強服務意識、提高辦事效率、凈化創業環境，為促進自主創業開辟一條快捷有效的“綠色通道”。

2.強化創業服務中心建設。要依托公共服務機構，逐步建立起覆蓋市、縣、區、街辦(鄉鎮)、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。加強市、縣、區創業指導服務中心建設是重點。目前，各地創業指導服務中心基本上是在各地勞動就業局門口掛了一塊牌子，實際上是個空架子。要明確其職責、核定其編制、增加其投入，以便成立專門機構進行日常管理和服務，為創業者提供項目開發、開業指導、跟蹤服務扶持等“一條龍”服務。

3.建立創業項目資源庫。要采取社會招標、政府購買等方式，結合當地經濟發展需要，廣泛征集創業項目，并在充分論政、評估的基礎上，建立創業項目資源庫，定期發布項目信息。同時通過開辟創業項目展示室，舉辦創業項目、產品推介展示會，為創業者提供具有實用性、開發性，投資風險小，成功率高的創業項目。

4.搭建創業孵化平臺。要通過政府投資，鼓勵多方投資等方式，充分利用城鄉各類園區、規模較大的閑置場房、場所、專業化市場等辦法，加快小企業孵化基地和創業園建設。一方面為缺乏創業經驗和經營場所的創業者提供一段時期的孵化和政策扶持，幫助他們在基地完成創業見習，豐富創業體驗、提供實際操作能力，以提高創業成功率。另一方面，為待業人員提供更多的就業崗位和場所。

5.加強對創業者的行政和司法保護。當前，由于招商政策、地方保護主義、國營壟斷經濟存在等諸多因素的影響，我國的市場競爭極不完善、市場當中的壟斷勢力十分強大，導致創業者在市場競爭中存在許多政策歧視，處于明顯的不平等地位。加上變相的“三亂”和頻繁的“整頓”的存在，使個體工商戶和小企業難以得到廣闊的發展機會。因此，要加強對創業者的行政和司法保護，建立健全維護創業者合法權益的法律服務和法律援助體系，打擊不正當競爭，取消對個體工商戶及中小企業的“條件式，利益性”的政策規定，使創業者有一個公平而寬松的競爭環境。

Opinion of optimizing the entrepreneurial environment

HU Ying-miao

(The party school of the Yuexi county CPC committee，Yuexi 246600，China)

Abstract: Business environment is a social environment and entrepreneurial activity of the conditions of all subjectivity and objectivity. good business environment to attract investors and entrepreneurs， and encourage their pioneering activities. the current investment environment in our business there are some ought to improve the problems have not fundamentally improved and the need to focus on three aspects to optimize : the atmosphere， the business is improving the business environment simply ; venture policy of the support system， improving the business environment.

Key words: entrepreneurial environment;improve; optimizing