我國事業單位固定資產保值增值管理研究

摘要:長期以來，我國行政事業單位固定資產在保證行政事業單位正常運轉、促進我國經濟發展和社會進步方面發揮了重要的作用。但是，在社會主義市場經濟改革的高速進程中，行政事業單位的固定資產管理出現了很多問題，使得固定資產利用率低下甚至流失。

關鍵詞:事業單位;固定資產管理;保值增值;企業管理

中圖分類號:- 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0146-02

一、事業單位固定資產的含義

事業單位固定資產是指那些使用期限超過一定年限、單位價值在一定標準以上，并且在使用過程中保持原有物質形態的資產。盡管固定資產在事業單位的資產中占有相當大的比重，但由于我國的事業單位多起源于計劃經濟時代，由于歷史的原因和管理慣性，固定資產的管理上存在很多薄弱環節，這影響著國有資產保值增值目標的實現。因此， 加強固定資產的管理，完善固定資產的管理制度，有針對性地改善固定資產的管理現狀，不僅是國有資產保值增值總體目標的實現的需要，也是事業發展的需要。固定資產管理活動貫穿于在企業生產活動的始終，從固定資產的購置、使用到報廢等環節。固定資產管理的對象包括企業房產、地產、設備等多種內容，牽涉到的管理部門也較為廣泛，包括生產、經營、會計等部門。固定資產管理活動的方法較多，如日常監督、定期維護、評估等。固定資產是事業單位資產的核心部分‘是企業正常開展各項工作的物質基礎，在企業生產經營中發揮著重要的作用，一般能占到企業總資產的90%以上。因此，管好用好固定資產，充分發揮其效率，延長資產使用壽命，減少資產流失，不僅是每個管理者和使用者的責任，更是提高企業經濟效益的物質保障。

二、當前我國事業單位固定資產管理存在的問題

事業單位作為我國的非贏利組織形式之一，在核算上納入預算會計進行管理，與企業相比其核算有其自身的特征。目前的事業單位固定資產管理存在著以下問題。

1.事業單位固定資產的實物盤點問題。通常來說，固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這樣就要求定期(一般為一年)對固定資產的實物數量進行盤點、核對。但是，許多事業單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因，不能實現對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后。

2.固定資產的定期清理報廢存在問題。首先，固定資產的報廢是固定資產在使用過程中的正常現象。但是，由于事業單位作為非贏利組織的特殊性，其資產管理有著特殊的行政審批程序，這影響著固定資產報廢的及時性。其次，內部職工對固定資產的“國有”這一概念的理解僅僅與“私有”相對應，這種理解僅僅樹立了職工不“挪用、盜用”國有資產的意識，但是對于國有資產的使用效率以及國有資產的賬實相符問題缺乏認識，這就影響了固定資產報廢與銷賬的同步性。最后，由于現在的離任審計將固定資產價值增量指標作為考核領導干部在任期內的國有資產保值增值指標之一，這也在一定程度上對報廢資產的及時性產生影響。這是因為:固定資產的使用期限較長，跨任期使用現象比比皆是，同時，事業單位的固定資產不計提折舊，即固定資產實物價值在逐漸降低的時候其賬面價值卻保持不變，這樣在固定資產達到可報廢狀態時，后任領導就不可避免地承接前任領導任期內購置的固定資產而減少責任。

3.固定資產的入賬單位不夠統一。固定資產不僅包括房屋、建筑物、車輛等價值大、一般單件購進的資產，還包括批量購進的資產，比如辦公家具、辦公設備，等等。在簽訂此類物品的購銷合同時商家往往對其總價進行控制，并不是針對某一個桌子或者椅子進行定價，因此，在入賬時存在對同一批次采購的固定資產打捆入賬的現象。就辦公家具來說，其核算單位先后采用批、延米、張、套等，因此，多年下來難以對固定資產的實物具體數量進行核查，也就無法有效地對固定資產實行監管。

4.固定資產存在使用效率問題。事業單位由于其自身的特征往往承擔著一定的行政職能，這種行政隸屬關系要求事業單位要接受上級部門的任務委派。當其在接受任務時，往往也伴隨著(比如科研項目)調撥引起的資產的大量增加，但是在任務結束后，這些因特殊項目增加的固定資產的使用效率驟然降低，通常只有部分還繼續使用，其余的固定資產卻進入閑置狀態。

5.重貨幣資產，輕實物資產。事業單位的所有物品、錢財均是事業單位的資產，其本質是一致的，只是存在形式的差異。按現行的事業單位會計制度，事業單位實行收付實現制，不對固定資產計提折舊，這一規定實質上是將固定資產的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象:貨幣資產比實物資產更加重要。因此，固定資產在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責權分明，但是在采購之后的使用環節卻慢慢被忽視了，如固定資產的定期保養維護、固定資產的正常有效使用等等，忽略了資金的另一種存在方式——實物。

6.固定資產的管理制度難以落實。新的《會計法》突出強調單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任，事業單位的領導干部離任審計又要求法人對國有資產的保值增值負責，因此，法人已經對固定資產的管理開始重視，但是這種重視的思想難以變成現實。

三、加強我國事業單位固定資產保值增值的對策研究

1.加強事業單位固定資產管理工作。不但要在事業單位內部引起足夠重視，嚴格執行本單位的資產管理辦法，還需要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，通過下屬事業單位上報數據對預算資金合理、高效分配，提高資產配置的整體水平。同時，希望財政部門能夠盡快出臺適應事業單位發展情況的會計準則、制度，以完善事業單位固定資產核算，提高事業單位會計報表的披露水平。此外，因科技進步導致原先固定資產界定范圍內的相應產品價值降低，再無納入固定資產管理范圍的資產部分，應盡快建立落實事業單位其他實物資產管理制度，全面落實事業單位資產的管理工作。事業單位的固定資產管理應該與事業單位預算管理體系、實物資產管理系、財務核算體系等環節緊密的結合起來，以有效地克服事業單位固定資產管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產流失，全面提高固定資產使用效率。

2.建立固定資產折舊制度。事業單位可以根據自身的業務特點選擇合理的固定資產折舊方法。事業單位會計核算應引入謹慎性原則，這就要求事業單位在每年年度終了，對可能發生的固定資產損失計提資產減值準備，以正確反映事業單位實際擁有的固定資產以及占有國有資產的真實價值情況。固定資產折舊和減值準備的會計處理:增設“累計折舊”和“固定資產減值準備”二級會計科目，作為固定資產的備抵科目，以反映固定資產價值的減少情況。計提折舊時，借記有關支出科目，貸記“累計折舊”;計提減值準備時，借記有關支出科目，貸記“固定資產減值準備”。在資產負債表中，累計折舊和固定資產減值準備均作為固定資產的減項單獨列示，并應增列“固定資產凈值”項目，以反映固定資產原值在扣除累計折舊后的余值;增列“固定資產凈額”項目，以反映固定資產在報告時點固定資產凈值扣除固定資產減值準備后的實際價值。

3.將基本建設會計納入事業單位會計核算范圍，真正反映自行建造取得固定資產的行為。作為事業單位，其固定資產除外購形成外，也經常發生根據業務發展需要利用財政基本建設撥款、單位自籌資金進行各項基本建設工程。對基本建設工程形成的實際成本支出也應作為單位資金支出做出相應會計處理，并在會計報表中予以反映。

4.建立固定資產清查盤點核算制度。事業單位的固定資產應定期進行清查盤點，對發生盤盈、盤虧，出售、報廢和毀損，通過增設“待處理財產損益”和“固定資產清理”賬戶，以核算反映固定資產價值增加或減少以及清理后凈損溢的情況，并認真追究固定資產流失責任。

5.加強固定資產管理。對固定資產的購置、驗收、調撥、報廢等各個環節的管理要加強事后監控。使用財政性資金購置固定資產的應當列入年度固定資產采購計劃，經財政部門固定審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產中調劑解決。同時，財政部門應定期對行政事業單位固定資產使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的一個重要指標。

6.加強財務監管，規范國有資產管理行為。(1)在對資產進行全面清查、摸清“家底”的基礎上，利用信息化設備和網絡系統，根據要求建立單位資產信息管理系統，實行資產管理計算機化，實現資產從靜態管理向動態管理的轉變，及時、準確、全面、高效、科學地記錄和反映單位資產及其變動狀況，為預算編制提供參考數據，實現對資產從形成使用到處置全過程的有效監管。(2)單位會計人員應加強資產日常管理工作，把握好采購、登記、使用、報廢等關口，對資產的日常增減變化情況及時進行財務處理，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

參考文獻:

[1] 隋玉明，王雪玲.我國高新技術企業所得稅納稅籌劃研究[J].中國管理信息化，2009，(8).

[2] 隋玉明，王雪玲.企業財務管理與企業融資渠道問題研究[J].中國管理信息化，2010，(12).

[3] 隋玉明，王雪玲.我國上市股份有限公司資產減值的會計政策研究[J].昆明理工大學學報:社會科學版，2009，(1).

[4] 隋玉明.互聯網時代的財務會計與管理新動向研究[J].教育財會研究，2008，(6).

[5] 隋玉明，王雪玲.我國金融系統會計業務流程再造研究[J].重慶工商大學學報:社會科學版，2009，(1).